重心下移 强化基层夯实省城平安建设根基

　　省委、省政府作出建设“平安山东”的重大决策后，济南市从省会城市实际出发，提出了“建设平安济南、打造首善之区”的奋斗目标，全市迅速掀起了平安建设热潮。工作中，按照“一二三五”的总体思路，即紧紧把握“重心下移，强化基层”这一条主线，强化“整治突出治安问题和治安防范机制市场化”两个重点，突出“居民社区、公共复杂场所、驻地单位”三个层面，综合运用“治、防、建、管、改”五项手段，全力抓好各项措施落实，着力构建全方位、多层次、立体化的平安城区建设大格局。

　　重拳出击 着力解决影响

　　省会城市形象的突出治安问题

　　近年来，我市的交通治安秩序虽然总的是好的，但也存在一个比较突出的问题：个别地方的一些运输业户非法营运、闯岗逃费、阻挠执法，有的不按规定办理营运牌照，就私自上路运营；有的在国道、省道和高速公路上肆无忌惮地闯卡逃费、超载超限；有的公然围攻、殴打交通管理人员。还有一些非法营运的交通管理问题与治安问题交织在一起，导致群体性事件时有发生，不仅严重破坏了正常的交通秩序、治安秩序和城市环境，也影响了省会形象和基层治安稳定，社会各界和广大群众对此反映强烈。

　　市委、市政府对这一问题高度重视，多次开会研究，决定抓住平安建设的有利时机，采取果断措施，集中力量对这一顽疾进行彻底治理。省委对此给予了大力支持。省委副书记、济南市委书记姜大明同志，先后十余次做出重要批示。市委成立了专项整治领导小组，市委分管领导坐镇指挥，组织公安、交通、司法等22个职能部门分工负责，联合执法，在广泛宣传发动的基础上，采取联合执法、打击骨干和完善机制的措施，对全市的交通治安秩序进行了为期两个月的集中治理整顿。

　　这次交通治安秩序集中整治行动措施实、声势大、效果好，不仅较好地解决了我市交通治安秩序方面存在的突出问题，也对促进稳定、维护治安、全面推动“平安济南”建设以及我市周边交通、治安秩序的好转，产生了有力的带动和辐射作用，收到了很好的社会效果。整治行动开展以来，制假贩假、盗窃原油、非法拆解机动车等比较突出的治安问题，也都得到了有效解决。

　　以人为本 精心构建和谐社区

　　社区是城市最基本的单元。在平安建设中，牢固树立“居民稳则社区稳、社区稳则城市安”的指导思想，积极拓展社区平安建设领域，在筑牢平安根基上下功夫、做文章，努力以“小平安”实现“大稳定”。通过加强组织建设，进一步增强了社区的战斗力；通过创造优良环境，进一步增强了社区的凝聚力；通过建设“梅兰邻里”，进一步增强了社区的亲和力；通过落实帮扶措施，进一步增强了社区的向心力。

　　与时俱进 大力推进

　　基层治安防范工作市场化

　　主要是进一步建立完善了“市场化运作，产业化发展，一条龙服务”的科学化防范新模式。“市场化运作”，即以保安公司为依托，运用市场的手段，承揽企事业单位和居民家庭治安防范的管理和服务；“产业化发展”，即靠保安服务的集约化发展、集团式经营，实现规模经济和社会效益的“双赢”；“一条龙服务”，即涉及防范工作运作的有关规划、设计、安装、售后服务以及接处警、损害赔偿等，均由保安公司来负责全程服务。

　　多措并举 切实加强公共复杂场所的规范化管理

　　以大型公共复杂场所为重点，组织开展了以普法教育、消防安全、治安防控、人民调解、法制服务和人口管理为主要内容的“五大职能部门进场所”活动，以市场为突破口，由市场管理部门和场所单位与公安、消防、司法等职能部门联手共建，把各项安全防范工作纳入场所经营和管理的整体规划，综合实施，全面落实。

　　深入开展“五大职能部门进场所”活动以来，全市公共复杂场所没有发生重大人员伤亡、火灾等治安事故，公共场所刑事案件和民转刑案件分别下降了7.3%和8.7%。

　　改革创新 建立基层创安动态升降考核激励机制

　　为有效地激发和调动各级特别是基层单位抓好平安建设的积极性，针对省会城市驻区大单位多特别是机关和企业事业单位多、管理难度大的特点，围绕破解当前基层实施属地管理中普遍存在的管不了、管不严和缺乏激励机制的问题，在全市推行了以办镇为主体，对基层平安建设实行分类考核、动态升降的管理机制，基层创安的生机和活力得到了增强。

　　通过全面推进平安建设，我市继续保持了稳定和谐的大好局面，社会治安综合治理工作又上了一个新的台阶，实现了省委、省政府提出的“五个没有发生”和“四个下降”的目标，居民群众的安全感进一步增强。据统计部门去年9月份调查，市民群众对社会治安的满意率达到了91.8%，比上年又上升了0.5个百分点。2004年，全市可防性案件下降3%，治安事故平均下降11%，上访总量下降23%。（中共济南市委常委、政法委书记李家政）