构建公共财政创优经济环境——对忻州市创新“收支两条线”管理模式的调查

　　曾几何时，忻州地区的行政事业性乱收费可以说是满天飞，致使一些民营企业不堪重负，不得不背井离乡，远走谋生。比如定襄县的不少锻造企业跑到内蒙古等地登记注册，保德县的一些个体运输专业户也到陕西府谷县上户。在“越穷越收、越收越穷”的恶性循环中，忻州的民营企业呈现出愈来愈少、每况愈下的景象。2002年10月底，忻州市从转变政府职能、创优经济环境的大局出发，成立了收费管理局，上述状况开始得到极大的改善。问卷调查显示，集中收费后，全市纳入集中缴费管理的780户企业的招待费每年减少540万元，其他额外负担减少了990万元。特别是近几年来，由于投资环境的改善，全市引进神华、鲁能、昊华、同煤、潞安等一批大集团、大企业，确定的总投资720亿元的140项重点工程项目，目前已开工100项，完工50项，完成投资100亿元；一批民营企业在定襄、保德、河曲、代县、宁武等县迅速发展。

　　·数字带来的“连锁反应”

　　在社会主义市场经济条件下，政府如何改变职能，在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面实现创新，我省各地政府都进行了不同程度的探索。其中，忻州市成立收费管理局，创新“收支两条线”管理模式，构建公共财政管理体制的做法是一种成功的尝试。忻州市收费管理局成立于2002年10月底，到目前已经运行了两年多。在为人们带来一连串喜人数字的同时，也带来了“连锁反应”。先来看一看这些数字：2002年11、12月，忻州市直集中收取行政事业性收费、政府性基金和其他收入6820．9万元，占到全市市级行政事业性收费、政府性基金及其他收入总数的28．6％。市县两级财政2002年纳入国库和财政专户的行政事业性收费、政府性基金与上年同比增长了28．6％，其中市直收入23839万元，同比增长74．3％，剔除省直收入部分，较上年增长了48．7％。2003年，全市集中收费5．44亿元，比上年绝对增长2亿元，市收费管理局集中收费3．4亿元，同比增长43．7％，其中预算内收入9514万元，预算外收入24691万元，政府性调控164万元，直接贡献市本级财力近亿元。2004年，全市集中收费8．12亿元，其中市级3．96亿元，增长15．8％；县级4．16亿元，增长105．6％。完成预算内收入1．94亿元，预算外收入6．18亿元。通过集中收费这种方法，政府调控经济的能力大大增强，全市经济发展环境也明显改善。同时，集中收费从源头上预防了企业“三乱”问题，杜绝了个别执法部门在收费过程中的“吃、拿、卡、要”，从制度和机制上根治了执法过程中的权钱不分、票款不分、罚缴不分等问题，遏制了无证收费、违规收费、超标收费及转移奖金、截留坐支、私设“小金库”等违法违纪行为。市委副书记、纪检书记高璋深有体会地说：“通过改革行政收费制度，实行集中收费管理这样一个载体，建立从源头上防治腐败的长效约束机制，是我们推进党风廉政建设的一项带有根本性、制度性、稳定性和长远性的基础工程和治本之策”。

　　·“五统一”模式化解收费矛盾

　　在市政府的授权下，忻州市收费管理局严格贯彻执行国家有关行政事业性收费政策及有关规定，管理指导全市行政事业性收费工作；监督执收执法单位依据政策法规收取或提取各项行政事业性收费、基金及其他收入；负责行政事业收费、基金和其它收入的票据管理等。根据职能要求，收费管理局创立了“五统一”的运行模式，即统一收缴专户、统一收费程序、统一票据管理、统一资金划解、统一稽查监督。“五统一”模式的创立不仅化解了收费中常遇到的矛盾，更使“收支两条线”制度化、规范化。对于已经属于“挂牌保护企业”的，市收费管理局审编各执收执法部门落实的企业缴费计划，报请市政府批准后，为其发放“明白卡”，企业根据明白卡按期如数直接到收费大厅缴费。任何单位或部门未经市政府同意，均不得进入这些受保护企业直接收费和摊派，目前，市县两级共有受保护企业780户。对那些没有实行“挂牌保护”的企业和其他缴费单位，由执收部门征收、开票，缴费单位到收费大厅缴费；证照性收费、各类学校幼儿园等单位收费，仍由原执收单位收取，当日缴入收费大厅。“五统一”的运行模式改变了以前费出多门，收费部门轮番到企业收费的状况，使执收执法部门在收费过程中树立了良好的口碑。在资金的管理上，这种模式也使资金的划解更透明、更合理。市收费管理局及时汇集费款后，依照各类资金的性质，分三种情形统一进行划解：属于预算内的直接划归国库、属于上交中央和省的直接上交中央和省级部门、属于地方各部门使用的划缴财政专户，有效保护了国家乃至每个公民的利益。

　　·创新带来政府理财革命

　　忻州市组建市、县两级收费管理局，创新“收支两条线”的制度化管理模式，作为政府转变职能，加强和改善宏观调控，建立和完善公共财政体制的一项重大改革，起步早、范围大、效果好，省内外来访考察者都给予很高评价。在市收费管理局的成功运行下，定襄、保德等县也相继成立了收费管理局，在规范收费中促进了民营经济大发展。市委、市政府在开放引进、创优环境的实践中，及时总结定襄、保德经验，大力支持市财政局组建收费管理局的建议。忻州市集中收费管理之所以顺畅高效，是因为他们建立了财政统管、收费局主管，纪检监委、物价审计和各个执收单位协同，既互相独立又相互协调的集中收费管理体制和征收运行制度。一是收费部门与财政局协调运作。市财政局长徐生年说，财政与收费管理部门从体制上看，是管理隶属与主体相对独立的关系，是一家人干着一件事，即为政府理财。根据这一指导思想，市县普遍理顺了收费与财政的关系，在财政主管，收费分管、财政综管、收费专管的协调运行中，收费管理部门的工作始终得到了各方面的支持。二是建立了收费管理部门与各执收单位的协作关系，如河曲县从各执收单位抽调了7名执法人，与收费部门组成了“联合执收执法队”，既加强了收费部门的征收力量，又理顺了执收执法与集中管理之间的工作机制，在工作中形成了新的合力。三是建立了收费管理部门工作联系制度，通过月报、季报、快报、年报，信息交流，调研督查等形式，实现了市、县之间协调联动。有了好的制度，更要有一支勤政廉洁的队伍来保障执行。市收费管理局坚持用“三个代表”重要思想武装人，强化干部职工依法理财、管费为民的思想，并通过各种相关知识的培训，提高干部职工的业务工作能力。市、县两级收费局领导率先垂范，广大收费管理工作者以廉洁、高效、服务、规范的行为，赢得了企业和社会的一致好评。行政事业性收费是与国与民休戚相关的大事，忻州市开创的新的收费制度无疑为当地政府理财开拓出了一番新局面，也为各地提供了创新收费制度的好经验。制度贵在有效，更贵在持久。只要各地能坚持相关制度的执行，必能利国又利民。本报通讯员郭树清罗蝉双(来源：山西新闻网山西日报 网络编辑：张清兰)