矿难频发拷问安全生产的动力机制

　　据新华社报道，截至2月17日零时42分，辽宁阜新孙家湾特大矿难遇难者人数已升至210人，有206具遇难者遗体已运出井外，被安置在指定地点，另有30人受伤，其中1人重伤，仍有5人下落不明。

　　有关数据表明，近年来，矿难频繁发生，单是煤炭行业，全国每年死亡人数就接近六千人。很显然，血的教训接连不断，社会舆论的强大压力，以及政府加强安全生产的三令五申，并没有给各地煤矿带来大的震动警醒，也没有形成未雨绸缪和亡羊补牢的效应。何故？笔者认为，主要原因是煤矿抓安全生产的动力不足，没有形成普遍重视安全生产的动力机制。

　　一是相当一些煤矿抓安全生产的内在动力不足，没有将矿工的生命安全放到足够的高度，更缺乏人的生命价值高于经济效益的理念。他们将追逐最大利润作为煤矿的根本目标，因此想方设法降低成本，包括矿工劳务报酬、劳动保护和安全生产设施成本以及矿难发生后的赔偿等。比如，国家安全生产监督管理局一位负责人透露：目前中国煤矿企业从业人员基本为农民工，由于各地经济发展水平不同，死亡赔偿金一般在一万元至五万元之间，相比较而言，安全生产的投入就要大得多。不少矿主认为“死得起伤不起，预防成本高，死亡成本低”，因此他们宁可死几个矿工也不愿加强安全生产投入。

　　二是各地煤矿抓安全生产的外在压力不够，尽管政府三令五申要求加强煤矿安全生产，相关法律法规出台了不少，社会舆论对矿主见利忘义的抨击也此起彼伏，但是这些法律法规并没有得到认真的执行。一些煤矿主通过各种途径建立了与一些权力部门之间的利益关系，使公共权力履行监督企业、依法为死难矿工主持正义的责任大打折扣。正如有言论所说的，“似乎严格的制度‘高墙’上，却被地方及部门利益撕开一道道口子，或被矿主的糖衣炮弹轰开一个个空子。”至于社会舆论的压力，则更是软弱无力，不足以伤其筋骨了。

　　任何组织和单位要想扎扎实实地开展某项工作，都必须首先解决好动力机制的问题，而动力机制的形成与完善离不开内动力和外压力的共同作用，其中尤以内动力最为关键。“预防成本高，死亡成本低”，读起来令人胆颤心寒，但这正是煤矿企业缺乏安全生产内在动力的根子。

　　因此，笔者认为，要解决好煤矿的安全生产问题，必须认真研究并切实建立起煤矿安全生产的动力机制，促使煤矿形成狠抓安全生产的内在动力，而这一内在动力不能完全寄希望于煤矿的自然产生，必须由政府和社会的外在压力来催生。

　　【来源：法制日报；作者：蒹葭】