警惕西部成为世界高耗能产业“乐园”

　　新华网北京2月18日电 （储国强刘军熊聪茹）新近出版的《半月谈》杂志载文说：受国际市场价格拉动，近年来我国西部一些地区高耗能产业发展十分迅猛。有关人士为此忧心忡忡：大批低门槛发展的高耗能产业，势必加重国内能源紧张的局面，而其面向国际市场的发展思路，也极有可能使我国西部成为世界高耗能产业转移的重点地区，高耗能产业带来的“高污染”将会使西部原本脆弱的生态环境雪上加霜。

　　高耗能项目遍地开花

　　记者在内蒙古包头市石拐区一个高载能工业园看到，10多家生产电石或硅铁的小工厂密布在一条山谷中。山谷间浓烟滚滚，空气中弥漫着刺鼻的味道，谷中穿行的一条小河已经变黑发臭。当地一位姓郝的农民说：“这两天因为缺电工人白天不生产，后半夜有电时就开工。早晨空气污染最严重，几百米以外的铁道上，火车开过来都看不见。”像这样的“工业园区”在包头市石拐区就有两个。

　　近年来，高耗能产业在我国西部能源产区出现遍地开花的发展态势。据了解，内蒙古几乎所有能源富集区的盟（市）旗（区）都在发展高耗能产业。在自治区重点扶持的20家工业园区中，有5家被冠以“高载能工业园区”的名称，实际上以高耗能产品为主的园区约占一半。在宁夏，从传统的高耗能生产基地石嘴山市，到新建的工业园区平罗县太沙工业园、隆湖经济开发区以及吴忠市等地，高耗能工业都经历着前所未有的“大发展”。

　　记者采访发现，这些高耗能企业产品大多出口国外，这意味着在其他国家严格限制发展的高耗能产业正在向我国转移。一些省区制定了面向国际市场的“宏大目标”，例如包头市石拐区计划到2005年末建成“世界级的硅铁合金基地”，届时可形成100万吨的硅铁合金生产能力。在我国另一个高耗能生产基地，正在建设一个百万吨级电石法ＰＶＣ（聚氯乙烯）项目。当地领导称，此举“将改变国际ＰＶＣ生产格局”。

　　政策诱饵筑巢引“污”

　　在内蒙古乌海市的一份招商宣传材料上印着：“乌海市矿产资源丰富，储量大、品位高、易开采、配套性好，便于综合开发利用，具有发展能源、高耗能工业的优越条件。”随着我国对外开放力度逐步加大，地方政府招商引资的心情也愈加迫切，加之西部地区能源富集、电价低廉、土地征用成本低，这使得高耗能工业转移之势越来越快。

　　电价不能“随行就市”指导电力供需，是我国高耗能产业发展过快的另一原因。1998年前后，西部一些传统能源工业区出现能源“卖难”现象：煤炭关井压产、限产压库，“窝电”现象严重，这为高耗能工业起步提供了足够空间。当年，内蒙古决定在乌海市设立高载能工业区，享受优惠电价，并配套税收、土地等优惠政策。宁夏、山西、陕北和甘肃等地也纷纷出台政策，鼓励过剩的电力就地转化为高载能产品。

　　2002年下半年以来，国内能源趋紧，高耗能企业依然享受优惠电价。“高回报低投入”的巨大反差，使高耗能产业一时间成为暴利行业，各国投资者蜂拥而至，西部能源富集区成了高耗能工业发展的“乐园”。在一些招商引资快速膨胀的贫困地区，高耗能工业已成为当地经济发展的支柱。

　　陕西省一位产煤大县的领导告诉记者：“单一挖煤对地方经济和地方百姓是不负责任的，一定要把能源就地转化、增值、延长产业链条做好。”内蒙古一位地方领导称：“我们的发展思路是用便宜的煤、便宜的电、便宜的高耗能产品进入市场。煤转化成电，效益提高10－20倍，电转化成高载能产品，效益又高出10－20倍。”

　　不能让能源、环境“透支”

　　中国工程院院士张寿荣说，高耗能产业以不可再生能源的大量消耗和严重污染生态环境为代价。近年来，发达国家普遍从能耗、环保和税收等方面对电解铝、电石、铁合金等高耗能项目实行严格的准入制度，迫使这一产业向境外转移，而我国“门槛”过低，因此有成为世界高耗能产业转移中心的趋势。现在国内在建和完工的电解铝、电石及铁合金生产线，已超出国内需求的一倍以上，各地上马的冲劲依然很足，不少新上马项目的主要市场在国外，说明我们正不惜环境代价，不顾国内能源紧张形势，“努力”为世界各国提供高耗能产品。

　　高耗能工业给我国能源供应带来了巨大压力。记者在采访时发现，原本电力富余的能源产区均出现大规模缺电现象：内蒙古去年下半年电力缺口达到70％；陕西省榆林市和内蒙古鄂尔多斯市、乌海市等地电力缺口也高达30％－60％。

　　西部地区大多水资源匮乏，生态环境恶劣。由于高耗能产业的发展，在山西、陕西、内蒙古、宁夏等地的部分区县出现了“村村点火，处处冒烟”的可怕场景。一些高耗能产业园区周围的群众告诉记者，早晨不敢开窗，因为室外空气比室内还难闻。但有的地方领导却提出了“宁肯呛死、不愿饿死”的口号。

　　需要大量运力支撑的高耗能项目，还使原本捉襟见肘的铁路运输更趋紧张。据呼和浩特铁路局运输处介绍，2003年以来新增运输需求中，高耗能产品占了相当大的比重，连长期以来一些运量很小的地区也前来为高耗能产品“跑车皮”。

　　国家发改委工业司副司长陈世海呼吁，各地不能只注重短期效益，过度发展高耗能这样“血淋淋”的产业。按照当前的市场发展趋势，高耗能产品在国内外市场上还会有一定发展空间。但从国家经济安全、环境保护和资源利用效率等角度看，高耗能产业的前景并不乐观，目前这种只顾眼前利益的盲目发展态势，无异于“饮鸩止渴”。而且这种盲目发展潜伏着巨大的市场风险，不仅会给国家资源、环境带来压力，还有可能给地方经济造成沉重打击。

　　有关专家指出，清理整顿高耗能产业对规范行业发展、节约资源、保护环境、缓解能源供应紧张等都将起到积极作用。当前最关键的是国家出台的产业政策在落实上要“硬”起来。只有严格落实国家政策，才能真正规范高耗能产业的健康发展。