建设部有关负责人日前表示，针对工程建设特别是招投标活动中的资格预审、评标、中标等环节可能引发的腐败问题，要以修订《建筑法》为契机，进一步健全工程招投标制度（新华网北京2月12日电）。实施“阳光工程”需要法治平台做支撑，国家致力于完善招投标管理体制，等于抓住了遏制建筑领域腐败的“牛鼻子”，是一个好举措。
如今，建筑领域已成为腐败的高危地带。在一些地方基础建设庞大的经费成了贪官的黑洞，层层转包，层层扒皮，大量资金“蒸发”。据报道，我国高速公路每平方公里平均造价超过3000万元，部分甚至达到至近亿元。耗资9.57亿元的河南省许漯高速公路，自1999年交付使用后，4年4次大修，并导致该省三任交通厅长“前腐后继”，锒铛入狱。
建筑领域职能部门的负责人成为腐败“高危人群”，是因其手中权力被腐败的“病毒”所侵蚀。我国建筑领域采用“投资、建设、管理、运营”四位一体的管理模式，现行的投资、招投标体制在管理系统内部封闭运行，一切规费资金由职能部门自行征收使用，对外融资又实行统贷统还，独立设置项目法人。如此大的权力，一旦失去监督制约，必然会出事。同时，一些职能部门的领导同时兼任工程建设公司负责人，有的还顶着“评标委员会”主任的头衔。职能部门既是投资者，又是管理者；既是发包商，又是承包商；再加上领导干部插手和干预国有投资工程招投标活动，招、投标市场不受制衡，在客观上催生了政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力绝对化，发生“工程上马，干部落马”的悲剧，有何奇怪呢？沈阳至山海关高速公路，仅沈阳段的短短50公里，目前就发现62名干部贪污受贿，3000万元专项资金被挥霍一空。谈及案件，原新民市交通局副局长崔尚嵬说：“十几年来，我们交通局从来就没有真正意义上的工程招标。这个制度不改，职务犯罪也还会继续下去。”这话算是说到家了。
解决存在问题，必须从强化招投标活动管理和加强制度建设入手，实施制度创新、机制创新，做到运用制度机制管理建设。要加快推进政府投资工程建设组织实施方式改革，按照“建设、监管、使用”分开，政事（企）分开和实施相对集中管理的原则，加快建立以项目、资金、市场互相分离、彼此制衡的投资体制，实行双重或多重管理，相互监督制约，做到权责明确、制约有效、科学规范。
比如，重大建设项目的提出、批准和管理，一律由职能部门和发展计划委员会共同负责，以计划部门为主；资金管理包括规费征收、贷款的监控等由职能部门和财政、审计部门共同负责；建设项目的招标要进入有形建设市场，由建设部门负责。要建立专业化管理、社会化运作的管理体制及运行机制，完善有形建筑市场功能，逐步吸收专业工程招投标进入市场，强化对专业工程招投标活动的监管。建立独立的招标机构，现有的投资咨询、项目评估、勘察设计等组织和机构，与政府彻底脱钩，成为完全独立核算、自负盈亏、对自身的行为和后果承担经济和法律责任的法人实体，在对工程进行监督时不应受任何行政部门的干扰，以有效防止“前台演戏，后台内定”和“一流企业投标，二流企业进场，三流队伍施工”等现象，真正实施“阳光工程”。同时要严格市场准入和退出制度，加快信用体系建设，消除政府工程建设中滋生腐败的条件。(稿源：红网)(作者：徐云鹏)(编辑：杨国炜)
