利为民谋当家做主———哈市十二届人大常委会2004年为民纪实

　　柳万昌本报记者刘铁瑛

　　打开市十二届人大常委会2004年工作档案，最深切的感受是民主的力量与民意的张扬———第一次举行立法听证会，让普通市民实实在在地出现在立法现场；第一次大规模地对16名官员述职评议，接受人民的打分和监督；第一次召开代表建议工作经验交流会，558件凝结代表心血的建议、意见提质升级，正促使着我们的城市与生活悄然巨变……

　　立法听证———作为听证陈述人的13名市民代表各抒己见。立法凸显民意，与百姓生活“零距离”……

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　　2004年6月9日14时，市人大常委会三楼会议室进行着一场激烈的“辩论赛”，各方普通市民成了激辩的主角。在我省历史上首次进行的立法听证会———《哈尔滨市城市排水条例（修订草案）》听证会上，从126位报名者中遴选出的，来自高校、法律界、街道办事处等不同行业的13位听证陈述人，围绕缴纳污水处理费、排放超标污水补偿费的计算核定等在社会中关注度高、分歧意见大的焦点问题，各抒己见……

　　“既然是立法听证，就应当遵循公开、公平、效率、效益的原则。”一位工作人员说，听证会举行前一周，市人大常委会通过新闻媒体向社会公布了举行听证会的时间、地点、听证事项，听证陈述人和旁听人人数及报名办法等。过去仅限于小范围座谈和论证的立法过程，已变成一场全社会的立法大讨论，代表各方利益的声音都能充分表达。

　　由为民做主到让民做主，作为听证陈述人的60岁市民马立业慨叹，普通市民提出的一项项建议，最终都变成了一款款神圣的法律条文。听证会让我们近距离感受到立法者的真诚，也深切感受到了民主的力量。

　　百姓参与立法，立法凸显民意。通过开通立法网站、立法热线等“开门立法”渠道接纳民意，市人大常委会去年制定修订的34部地方性法规中，修改增加维护民意的条款近百条———《城市供水条例》修订中取消了只要个别居民欠费便对全单元停止供水处罚的条款；因饮食、娱乐等噪声扰民严重，实施了3年的《城市居民居住环境保护条例》重新修订，还市民清静的居住环境……

　　述职评议———16名政府组成人员“赶考”，百姓来打分。民主监督的背后，是对百姓负责，让百姓得实惠……

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　　2004年10月19日，市民政局局长徐振湖向市人大常委会郑重递交执政为民的答卷，接受代表和市民的打分。因为行业本身与生老病死等百姓生活难题紧密相连，各方尖锐意见一股脑儿地向他抛来———骨灰盒销售垄断价格过高，城市救助能力脆弱，街头流浪乞讨者过多……

　　与徐局长一同接受评议的，还有2名副市长、1名检察长以及12名局长。此次评议范围之广、规模之大、人数之多，不仅为哈市首次，全国也不多见。

　　官员“赶考”会不会是走形式？评议后的三个月里，百姓的这种疑虑，随着市民政局推出的三项整改措施而彻底消释———延续50年的哈市殡葬业打破行业垄断，完全推向市场。这项全国首创之举让哈市殡葬部门年销售收入减少了2500多万元，百姓从中却得了实惠———骨灰盒价格比过去降低了40%左右，困难群众还能享受优惠政策。

　　此外，哈市低保金人均补贴由过去的50元提高到61.9元，25万余名低保户衣食无忧。全市新组建了10个救助点、300多人组成的救助队伍，去年救助了5000多人次流浪乞讨人员，让他们穿暖衣、吃饱饭，回家乡。

　　“赶考”和“监考”对政府官员和人民代表们究竟意味着什么？一位工作人员坦言，对于官员的监督，实际上就是对人民的负责，就是给人民带来实实在在的好处。

　　履职建言———558条代表建议、意见提质升级，为城市发展与百姓生活注入生机与活力……

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　　“市十二届人大二次会议期间及闭会后共提出558件建议、意见，是不是创历年之最啊？”几天前，对于记者的这一提问，市人大常委会议案处负责人颇为无奈地说：“我们更提倡的是建议的质量，而不是数量。”提升建议质量，已成为这一年中代表履职的鲜明旗帜，让每一份建言都掷地有声。

　　翻看代表建议办理报告，记者实实在在地感受到建议提质而带来的城市巨变———“关于加速老工业基地建设的建议”已被市政府采纳，金点子变成务实举措；“关于对突发性公共卫生事件应加大投资力度的建议”，加速了市120急救中心等13个公共卫生建设项目的重点推进，为解决可能发生的突发事件提供了资金保障；“关于引进人才要有力度的建议”，引出了《哈市关于大力加强人才队伍建设的若干意见》的出台，扩大了引进人才享受优惠政策的范围……

　　从着眼菜篮子、暖屋子到关注经济发展、城市命脉，500多件建议、意见的提质升级，体现了代表履职能力的提高和百姓生活的精致。而这些热忱的建议直言，将为这座现代城市的可持续发展注入无穷的活力与动力。