突破“怪圈”——平阴县栾湾乡以民主科学决策破解发展难题

　　平阴县栾湾乡一半是逢旱歉收的山区，一半是逢雨就涝的黄河滩区，农业基础薄弱，工业基础几乎为零，经济发展缓慢；积贫积弱又导致人心不稳，上访不断，干部队伍士气不振，被列为全市扶持的贫困乡镇。如何突破这种不良循环的“怪圈”，改变穷乡面貌？

　　重点突破

　　点开穷乡发展“死穴”

　　要打破栾湾乡穷且乱的发展“怪圈”，必须实施重点突破。2002年初，栾湾乡新一届党委、政府设立意见箱，鼓励干部群众献计策，深入各村听建议，最后把目标锁定在架设浮桥上。原来，栾湾乡石料、石子、石灰质量好，储量多，潜力大，但隔有黄河，交通运输不畅。乡党委、政府按照股份制运行模式，协调两岸黄河主管部门参与，发动广大干部群众积极入股，成立了栾湾黄金黄河浮桥股份有限公司。政府在没有投入一分钱的情况下，筹措资金500万元，架起了一座长1000米的双车道浮桥。经两年安全运营，浮桥年收入过百万元，实现税收10多万元，带动形成大型石子厂16处、白灰厂8个、料石场500余处，从业人员3000余人。

　　一个科学决策，点开全乡经济发展的“死穴”。栾湾乡党委、政府从中尝到甜头，更受到启发。别看栾湾穷，但靠近220国道，又有原来搞乡镇企业时的人才基础和市建管局的定点帮扶。于是，他们在财政资金十分紧张的情况下，不断加大水、电、路等基础设施建设。一年引进了塑钢门窗、PVC管、中空玻璃、塑料袋制品、味精、食品等十多个项目，去年又引进投资5000万元的越宫钢构项目。几年来，乡党委、政府通过民主科学决策，优质诚信服务，先后引进福建、贵州、四川、浙江等地项目18个，总投资2亿元，到位资金1.4亿元，新增利税2300万元。

　　联席会议 换来干群协力同心

　　群众上访最根本的原因还是村干部工作中存在村务不公开、决策不民主等问题。为此，栾湾乡规定村两委干部每月10日联席办公，并吸纳党员议事会、村民议事会、民主理财小组成员及驻村县乡人大代表参加。为确保联席办公不走过场，乡里还为联户干部统一印制《干部群众联系卡》。

　　柳河村在联席办公过程中，一位退休村干部代表部分村民提出，村里应该修条贯穿全村的大街。但通街需要部分群众拆房搬迁，村干部感到为难。没想到一些老党员、老干部带头扒掉自己的房屋，有的宁可借房住也不影响修路工期。兴隆村有2000多亩荒山，几任村干部都想把荒山承包出去，但因透明度不高，此事难以进行。联席办公后，村两委根据村民意见，对承包方案进行了修订，并张榜公布。仅一天时间，十几户群众就承包了22个山峪的1500多亩荒山。年近70岁的李尚玉老人承包了100多亩荒山，种起了花椒、核桃、柿子、冬枣等干鲜杂果，年收入达3万余元。最近，他又购进了一批山鸡，准备养“绿色鸡”、卖“绿色蛋”，大干一场哩！

　　群策群力 打开农民致富之门

　　人畜吃水问题曾一度困扰山区5个村。乡党委书记李成革根据乡水利站的建议筹措资金20万元建设联村供水工程，使全乡山区5个村都吃上了自来水。去年雨水较多，洼区庄稼大面积受淹，乡长陈万昌带领乡机关干部和村干部群众一起挖沟排水，启用了废弃30多年的老闸口，加快了排水进度，保证了洼区万亩小麦的播种。

　　近万亩的张营洼十年九涝，是农民群众的“穷根子”。栾湾乡党委、政府带领全体干部开进这片大洼。通过开发，新增水浇面积2500亩，节水灌溉面积4000亩，亩增效益300元。全乡发展西瓜8000亩、优质小麦1.2万亩，涌现出500多个畜牧养殖大户，优质牛、羊、猪存栏达200万头；同时，乡里还积极组织富余劳力利用农闲外出打工，全乡外出务工人员达到5000多人，每年总收入1500多万元，仅此一项人均增收近千元。该乡也连续获得市“平安济南建设先进基层单位”、“发展民营经济先进单位”、县“文明乡镇”、“先进党委”、“人民满意的公务员集体”、“招商引资先进乡镇”等荣誉称号。(本报通讯员苏道新董卫利) (本报通讯员 苏道新 董卫利)