中国政府做了很多(图)

http://www.sina.com.cn 2005年02月19日04:42 人民网-人民日报海外版

　　本报记者　胡继鸿

《京都议定书》正式生效

　　新华社发

　　七大应对措施

　　据中国国家发改委副主任刘江近日在中国政府举行的《京都议定书》生效庆祝活动上介绍，作为一个易受气候变化影响的发展中国家，中国政府对气候变化问题给予了高度重视，并采取了许多积极的应对措施，主要包括：

　　第一，组建了国家气候变化协调机构。

　　第二，积极参加有关气候变化的国际谈判。

　　第三，采取了一系列有利于减缓温室气体排放的政策措施，如制定和实施可持续发展战略，将应对气候变化作为可持续发展战略的重要组成部分；努力提高能源利用效率；积极发展优质能源，努力改善能源结构；促进新能源和可再生能源的利用，支持在农村和边远地区开发利用生物质能、太阳能、风能、地热能等新能源和可再生能源；开展大规模植树造林活动。

　　第四，认真履行在公约下承担的具体义务。

　　第五，开展对气候变化方面的宣传、教育活动，增强公众的气候变化意识。

　　第六，开展关于气候变化的科学研究。

　　第七，为实施议定书做好准备。为充分利用议定书规定的清洁发展机制提供的机会，中国政府成立了由相关部门组成的清洁发展机制审核理事会，并于2004年6月发布了“中国清洁发展机制项目暂行管理办法”，规定了项目申报和许可程序。目前已经正式批准了两个清洁发展机制项目，有很多项目正在进行前期准备。《京都议定书》的生效必将推动清洁发展机制更加广泛深入地开展。

　　五大独立主张

　　刘江指出，在应对气候变化的问题上，中国一贯主张：

　　第一，坚持公约的指导作用。气候变化框架公约所确立的各项基本原则，特别是“共同但又区别责任”的原则，是指导气候变化谈判的基础。

　　第二，要在可持续发展的框架下采取行动。在可持续发展框架下应对气候变化问题是《德里宣言》提出的要求，也是国际社会在长期探索有效应对气候变化方法的过程中所形成的共识。

　　第三，正确把握适应与减缓气候变化的平衡。中国呼吁今后的谈判进程应加快适应方面的进程。

　　第四，从战略的高度认识技术开发与转让的重要性。目前，发展中国家正在进行大规模的基础设施建设，如果不能采用先进的、有益于保护气候系统的技术，则落后技术下造成的温室气体高排放特征就会在几十年内存在。目前并非没有技术，所缺乏的是这些技术扩散和转让的机制。

　　第五，《京都议定书》今后应把重点放在具体行动上。建立更多的适合各国国情并能充分调动各国积极性的国际合作机制，使政府和私营部门参与到应对气候变化的行动。

　　经济重要课题

　　随着《京都议定书》的生效，中国不可避免地参与到这场事关中国发展的全球利益博弈中。

　　1997年，中国经过艰苦谈判，顶住了发达国家针对中国的“自愿承诺”减排的条款，为中国经济发展赢得了不受外来干扰的十多年时间。那么，十多年以后呢？据气候变化专门委员会计算，发达国家二氧化碳排放量到2010年将降到32%，2020年进一步降到29%；相反，目前不承担减排义务的发展中国家到2020年二氧化碳排放量却将达到全球排放总量一半以上。

　　有关专家预料，在2005年的谈判中，发达国家将会对发展中国家提出相应的义务要求，而中国必然成为其关照的重点。

　　相关研究人员认为，今天，相当多的国际环境义务不再是只针对具体国家，而是涉及国际社会全体。防止全球变暖就关系到国际社会的整体利益。由于未来10来年内发展中国家的温室气体排放将超过发达国家，发展中国家想再根据“历史责任”继续获得完全免除显然不现实。

　　中国是一个能源贫乏的国家，能源结构不尽合理，能源技术和设备落后，能源利用效率不高。从长远来看，这些不仅是中国能源安全的隐患，同时也制约了中国在国际市场上的竞争力。因此，即使没有减排义务的要求，调整能源结构，提高能源效率，制止能源浪费，发展节能技术等有助于温室气体减排的措施，也是中国经济发展中的重要课题。

　　《京都议定书》（）

　　系193个联合国成员国于1992年通过的《联合国气候变化框架公约》的一个附加文本。1997年，34个主要的工业国家在日本京都召开大会，推出了《京都议定书》，并考虑到每个国家的特殊情况，为每个国家量身定制了减少二氧化碳排放量的具体指标。《京都议定书》于2005年2月16日生效，有效期至2012年。

　　《京都议定书》要求减排6种温室气体：煤和石油等化石燃料的主要产物二氧化碳（导致温室效应的罪魁祸首），农业活动和垃圾产生的废气甲烷，汽车废气成分一氧化二氮，工业废气全氟化碳，氢氟化碳化合物，硫化物。

　　《人民日报海外版》 (2005年02月19日第八版)