中国城镇失业率初现下降 今年将增加就业900万人

　　劳动和社会保障部近日宣布，今年要新增就业岗位900万个。去年中国就业与再就业取得可喜进展，城镇失业率近5年来首次下降，劳动力市场景气度小幅回升，为今年打下了一个好基础。今年900万的目标究竟能否实现？近日，记者走访了劳动和社会保障部有关负责人。

　　-经济增长强劲带动就业增加去

　　观点解决就业最终要靠经济的增长。当前我国经济大环境良好，国民经济处于新一轮增长周期的上升期，将不断创造出新的就业岗位和社会财富。劳动和社会保障部负责人表示，这是促进就业再就业最大的利好因素。

　　分析年中国GDP增长达到9.5%，在此带动下，全国城镇新增就业达到980万人，较2003年增长了130万，与此同时，510万下岗失业人员实现再就业，其中帮助“4050”人员140万人。据分析，如果今年GDP增速继续保持在7%以上，按照目前的就业弹性系数，国民经济每增长1个百分点，可以提供80万个左右的就业岗位，那么今年仅国民经济增长就至少能带来500万至600万个岗位。

　　结构调整中也蕴藏着大量的就业机会。从所有制结构看，去年劳动力市场中，私营及个体企业和股份制企业的用人需求占到六成左右。中国的非公经济方兴未艾，将吸纳更多的劳动力。从产业结构看，国家已明确提出要扶持劳动密集型产业，这将增强经济发展对就业的带动性。

　　从企业结构分析，“小企业大就业”正成为人们的共识。伴随着《中小企业促进法》的落实，中小企业的发展环境将进一步得到改善，将有越来越多的人创办中小企业并在中小企业实现就业。

　　不少人发现，身边的自由职业者、非全日制工作人员越来越多。劳动和社会保障部的统计显示，目前全国城镇灵活就业人员已达到5000万。就业形式的多样化，使社会上涌现了不少“三百六十行”之外的新工作，也帮助人们拓展视野、发挥所长，在新的岗位上实现就业。

　　-积极就业政策效应充分释放

　　观点中国积极就业政策的框架已基本建立，今年政策效应将进一步释放，有力地促进就业再就业。积极就业政策的一个重要部分是以鼓励、扶持下岗职工再就业为主的优惠政策，包括税费减免、小额担保贷款等。

　　分析仅以小额担保贷款为例，到去年底，全国已贷出10万多笔，共21亿元，帮助了一大批下岗失业人员。对于优惠政策落实中的难点，如手续复杂、操作性差等，国家财政部门、劳动部门等正在抓紧协调，为下岗失业人员创造一个宽松的就业环境。

　　一边是有人没活儿干，一边是有活儿没人干，结构性失业一直困扰着中国劳动力市场。

　　破解这一难题，“培训”必不可少。去年，全国共组织530万名下岗失业人员参加再就业培训，培训后再就业率达到70%。培训对就业的促进作用可见一斑。今年，各地将把培训的重点放在高技能人才培养和创业培训上，通过培养更多的“高级技工”、帮助更多的劳动者成为“小老板”而带动就业。

　　不论是小额贷款等优惠政策，还是加大培训力度，都离不开资金支持。2004年，再就业资金预算达到83亿元，并在年中及时拨付到位。预计今年中央财政将继续予以支持，地方财政也会不断加大投入。

　　今年中国还将加快《促进就业法》的立法进程，以法律形式规范政府和社会各界促进就业的行为，从而最大限度地开拓就业空间。

　　-实现就业目标还需加倍努力

　　观点虽然面临着诸多有利条件，但要实现新增就业900万个岗位的目标并不容易。

　　分析伴随着从下岗生活保障向失业保险“并轨”，部分地区、行业和群体就业难的矛盾将更加突出。目前全国已有12个省份完成了并轨，按照国务院要求，要用2至3年的时间基本解决计划经济时期遗留的历史问题。今年全国各省区市都将加快步伐，关闭再就业服务中心。与“下岗”说再见，并不意味着眼下的150多万下岗职工不再面临就业难题，他们中的很大一部分将进入失业队伍。与此同时，结构调整不会停步，企业关闭破产的工作力度会继续加大，这将产生许多新的失业群体。

　　中国全面实行下岗生活保障制度已有6年多，其中再就业能力较强的大都实现了再就业，目前仍滞留在再就业中心的，多是年龄偏大、技能单一、竞争力较弱的就业困难人员。

　　从宏观层面分析，今后一段时期，中国就业形势仍相当严峻。劳动力供给仍处在高峰期，上世纪八十年代出生的青年开始大批集中地进入劳动力市场，每年新增劳动力约为1000万人。此外农村还有1.5亿以上的富余劳动力需要转移。因此，城镇登记失业率今年还会面临着较大的上升压力。实现新增就业900万个岗位，各方还需加倍努力。（来源：人民日报海外版）