id=Zoom>
2005地方人大8创新
北京人大： 政府部门现场接受询问 1月22日晚，北京人代会期间，北京国际会议中心22个会议室里人潮涌动，市人大代表刘勇向市规委的负责人反映自己的意见。在刘代表的后面还等着几位着急的委员和代表。18位来自市政府有关委、办、局，市高级人民法院，市高级人民检察院，市人大常委会厅办委室等50多个单位的副部级领导接受了人大代表的询问和政协委员的咨询，人数创历年“两会”之最。 法律咨询台搬上人代会
在北京市人大第十二届三次会议期间，与会代表意外发现，熟悉的会场外设置了以前从未有过的“义务法律咨询服务台”。这在北京市尚属首次。在会期里，该咨询台对所有参加北京市“两会”的代表、委员、媒体及相关人员开放，对于有特殊情况的还上门服务。这个“义务法律咨询服务台”由北京市建元律师事务所设置，他们每天派出12名员工前来服务。 首次提交审议意见书
北京市人大常委会日前分别就3项议案办理报告的审议情况向市政府提交审议意见书，建议市政府进一步加大议案的落实力度。这在北京市人大工作中是第一次。
|
四川人大：
公民首次旁听人代会1月21日，30名四川省公民应邀旁听了四川省十届人大三次会议第一次全体大会，现场见证了地方国家最高权力机关依法行使职权的庄严场面，亲身感受了人代会的民主氛围，这在四川省人大历史上还是第一次。
|
湖北人大： 督办议案“两见面”
近日，湖北省丹江口市人大常委会在2005年工作计划要点草案中，明确要求“一府两院”及有关部门和单位，办理人代会议案和建议之前，必须与提议案、建议、批评、意见的代表见面，征求代表对办理工作的要求，办理完毕后，指派专人登门当面答复代表，听取代表的意见，努力提高代表“满意率”。建立“一府两院”与代表“两见面”制度，是该市人大常委会今年强化监督工作、加大督办力度的新举措之一。
|
湖南人大： 会前先“审”报告
人大代表审查人大常委会和“一府两院”的工作报告，原本是人代会期间发生的寻常事。可是今年新年前夕，湖南省溆浦县却出了桩新鲜事：该县一年一度的人代会还未召开，人大代表们就开始审查县人大常委会和“一府两院”的工作报告了。
|
缩减全会增加审议 北京、广东、四川、武汉等地的人代会，把国民经济和社会发展计划和财政预算两个报告书面印发给代表审查，不在大会上作口头报告，以提高会议效率，让代表有更多的时间和精力来审议报告。被减掉的全体会议听取这两份报告的时间用于代表们审议。
|
| 上海人大： 网络带来快捷便利
代表可以在上海人大代表网上直接提交书面意见。以往代表都是用手写，然后送到代表书面意见办理组去，现在通过人大代表网，无论是在会上还是在家中，人大代表都可以提交书面意见，十分方便。书面意见上网后，代表在24小时之内可以修改，然后进入办理程序。网络无处不在，不仅在会内，在会外我们也能看到它的身影。
|
|
翻开地方人大2004年这一页，“创新”两个字表现充分。新思路、新形式、新举措，涉及立法、监督、常委会工作、与选民沟通等各项工作———
追踪地方人大2004机制创新
重庆人大： 全国首家全面推出“立法助理” 2004年5月18日，《重庆市人大常委会组成人员立法助理工作规则》正式出台。这是全国首个规范“立法助理”的规则，标志着该制度在重庆市全面推出。 该《规则》规定了立法助理的条件、工作方式和有关要求。到同年6月初，重庆市二届人大常委会中的21位组成人员，都聘用了立法助理。 |
海南人大：
海南人大代表与网民“面对面” “厅长与网民面对面”在线交流，在海南省引起公众好评。这次交流由海南省人大常委会办公厅2004年5月24日推出，由具备省人大代表资格的省政府厅长，在海南人大网和海南在线解答网友提问。 网上在线交流，节约成本，覆盖面宽，在网民中产生了较大的社会影响。 |
广东人大： 全国首次网上监督政府“钱袋子” 广东省人大以严格的预算监督著称。 2004年9月开始，他们在全国首开先河，实现与省财政厅“国库集中支付系统”的联网。政府部门每花一笔钱，省政府下属的80个财政单位的资金使用，从申请到支付全过程，只要鼠标一点，人大均能一目了然。 此举标志着人大预算监督的三大转变：从程序性监督逐步转变为实质性监督；从整体性面上监督为主转变为整体监督与专项监督结合；从单纯宏观监督转变为宏观与微观监督并举。 广州人大： 议案办理系统可智能提示 具有智能提示功能的议案交办新系统，在2004年3月24日开幕的广东省广州市十二届人大第二次会议中推出。 只要人大工作人员一点击，议案即可直通有关承办单位。对快到答复期限者，该系统可智能提醒，提高议案交办效率。 |
上海人大： 全国首家开通视频会场 常委会会议开通视频会场，这是2004年10月19日，上海市人大常委会第十五次会议的首创举措。 据悉，在沪全国人大代表、市人大代表、区县以及乡镇人大代表，申请旁听市人大常委会会议的公民，都可以自愿到视频会场实时了解人大常委会的履职情况。 全国首家立法课题向社会“招标” 就6项立法课题，上海市立法研究所向社会公开招标，成为上海市民2004年2月的一个新鲜话题。 这是上海市人大常委会第一次向社会公开发包立法课题，在我国也属首次。此举旨在加强立法研究，提高地方立法的质量。6项立法课题中的4项，分别由华东政法学院等单位中标。 |
山东人大：
全国首次公民“零开支”旁听常委会 山东省人大常委会2004年11月12日发布的一则公告，令想旁听常委会的公民们喜出望外：不但允许公民申请旁听，而且驻济南市城区以外的旁听公民将统一免费安排食宿，并报销车费。旁听公民还可以提交书面意见、建议。此举进一步调动了公民参与旁听的积极性。 |
| 四川人大： 率先决定2005年书面审查计划报告 在2005年召开四川省十届人大三次会议时，将计划报告和财政报告作为书面报告，印发会议审查批准。这是2004年末省人大常委会正式做出的决定。这项改革在省级人代会中尚属首次。 这个做法可提高效率、降低成本，避免两个报告与政府工作报告重复。 |
贵阳人大：
“信访听证”供平等对话空间 《信访听证办法（草案）》，2004年5月初由贵州省贵阳市人大常委会制定，要求对争议较大、群众普遍关注的疑难信访案件举行听证，提供公开平等的对话空间，消除各方对法律和政策理解上的偏差。 2003年，贵阳人大设立了“人大信访法律咨询联合接待日”，一年多来他们已接待上访群众3000余人次。 |
|
新华网贵阳2月19日电（记者周之江）信访法律咨询、公民旁听、立法公示、任职宣誓……制度创新带来的变化看似细小，却折射出中国各级地方人大探索政治文明之路的努力。
独具特色的，在每周三的“人大信访法律咨询日”，行政、司法部门的官员和人大代表乃至律师都会被请来“坐诊式”地参与接待信访。
据了解，贵阳市“人大信访法律咨询日”制度始于2003年初。两年来，接待上访群众3000余人次，受访群众满意率达到90％以上。
为避免让信访工作成为“走过场”，贵阳市人大还规定：每月向政府部门通报人大信访信息并监督答复结果；对争议较大、久拖不决的疑难信访案件实行听证；方便群众表达批评、意见和建议，设立网上接访制度；群众来访反映的情况，由人大常委会经过分析归纳，通过人大代表将带有普遍性的信访事项转变为议案，或者纳入代表持证视察、执法检查的内容。
“贵阳人大信访的突出特色就在于制度和方法上的创新，信访工作不再仅仅是看信或接待来访，而是成为人大立法和监督工作的有机组成部分，”全国人大常委会副秘书长乔晓阳说。
贵阳市的探索只是中国地方人大逐步健全人大制度的一个缩影，在过去一年中，各地人大渐次启动的一些制度变革表明：点点滴滴的改革细节正在修葺和调节着人大的机体，让人大机构释放出更大效能。
制度改革带来的重要变化之一是“张扬公民的知情权和人大工作的透明化”：湖南省人大常委会通过网络和电视直播政府组成人员拟任人选的“施政演说”；山东胶州市、江西南昌市推行了人大常委会向人大代表通报工作和重大事项制度；广州市人大常委会法规公报免费供市民索取。
早在1999年，贵阳市人大就在全国率先实施了“市民旁听人大会议并可作建设性发言”制度，这一制度坚持至今，已有540余名市民参加了旁听，提出建议近300条。
贵阳市人大常委会研究室主任吴利平说：“中国各地人大不断规范公民旁听的主体、范围及旁听意见表达和处理方式，拓展了公民政治参与的渠道，体现了现代民主政治的题中应有之义。”
“立法公示制”也是近年来中国地方人大进行改革的一个重要变化。近5年来，贵阳市人大常委会制定地方性法规18部，其中17部实行了“立法公示制”，征求意见1000余条。贵阳市还进一步提出：制定立法规划，要公开征集立法建议，科学确定立法项目。中国政法大学教授、宪政研究所所长蔡定剑说，拓宽公民政治参与的渠道，无论是公民旁听还是立法公示，真正搞起来，其意义非同小可。贵阳市的做法，就是依靠程序的民主化，来保障立法过程中民意更大程度地参与，是进一步推动中国立法民主化的好方法。
今年初，中国各省区市相继召开地方“两会”，在此期间，安徽省人大常委会委员高明伦请辞事件引起了广泛的关注。59岁的高明伦表示，自己辞职的原因有二：法律知识有限；为了集中精力做好本职工作。他的辞呈，在安徽省十届人大常委会十四次会议上高票通过。一些媒体评论认为，人大代表，特别是肩负立法重担的常委会委员应当逐步朝专职化方向转变，人大常委辞职的出现，正是立法机关更好履行职责的一个积极探索。代表辞职、常委专职化，确实是中国地方人大一个重要的制度创新之举，在江苏、四川、江西、湖南等省的一些地方，打破了人大代表“只进不出”5年一贯制的现象。辞职制度的实行，意味着人大代表“终届制”的局面开始打破，人大正开始“血液循环”。
“制度创新的探索必须相互联系、相互支撑，才能使人大的各项工作具有联动性，形成创新过程中的规模效应，”知名的政治学者杨雪冬说，“当前中国的各级地方人大都有良好的学习能力。某地人大的一个好做法、好点子，不仅很快能够得以推广，且在其推广过程中很快能得以丰富和发展，从而推动了中国政治体制改革不断走向深入。”
