围绕一个目标　实现五个转变　落实五项工作　为全省经济社会快速健康发展提供良好安全环境

　　前言

　　省委、省政府高度重视安全生产工作。今年以来，张高丽书记、韩寓群省长分别主持召开省委常委会议和省长办公会，专题研究部署安全生产工作。2月19日，省政府召开全省安全生产工作电视会议，贯彻落实全国安全生产工作会议精神，总结2004年全省安全生产工作，表彰先进，分析当前形势，安排部署2005年的工作任务。现根据会议精神，摘要刊载2004年全省安全生产工作情况和2005年工作安排。

　　一、2004年全省安全生产工作取得明显成效，安全生产形势持续稳定

　　2004年是各级党委、政府认真贯彻省委、省政府决策部署，建设“平安山东”取得显著成效的一年，是安全生产工作不断探索和创新的一年，也是抓基层、抓基础、抓队伍建设成绩更加优异的一年。全省事故起数和死亡人数同比分别下降17.6%和12.8%。其中，道路交通事故死亡人数下降12.4%，万车死亡率为6.6；煤矿事故死亡人数下降48%，煤炭百万吨死亡率为0.35；非煤矿山事故死亡人数下降27.5%。实现了安全生产形势持续稳定。特别是事故死亡人数同比减少1304人，是全国减少死亡人数最多的省份之一。全面回顾2004年的安全生产工作，主要抓了六个方面：

　　(一)落实省委、省政府建设“平安山东”战略要求，进一步加强对安全生产工作的组织领导。省委、省政府历来高度重视安全生产工作，明确提出要把抓好安全生产作为实践“三个代表”重要思想，加强执政能力建设，构建和谐社会的重要组成部分。省领导多次强调，要把抓好安全生产作为考核各级党政领导执政能力的重要指标。去年初，省委、省政府把安全生产作为建设“平安山东”的重要内容，省政府作出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，省安委会在全省组织开展了“安全生产落实年”活动。各级各部门以贯彻落实“平安山东”建设要求和省政府《决定》为主线，普遍加强了对安全生产工作的组织领导，在安全生产工作中“舍得拿钱、舍得拿人”，对促进全省安全生产持续稳定发挥了关键性作用。

　　(二)坚持重心下移，狠抓安全生产“双基”工作。各级各部门围绕抓基层、打基础，制定了政府、部门、企业三个层面的“双基”工作考核标准，通过多种形式推广“双基”典型经验，引导企业加大安全投入、建章立制、整改事故隐患，提升了基层单位的安全生产管理水平。为保障基层安监部门的工作条件，省政府拿出300万元，为30个经济欠发达县的安监局配备了执法监察车辆等装备。为规范企业安全费用的提取和使用，省有关部门制定了非煤矿山、危险化学品生产企业安全费用提取办法。去年我省有41个项目获得第二届全国安全生产科技成果奖，提高了安全生产工作的科技含量。

　　(三)加强法制建设，严格落实安全生产责任制。省政府把加快安全生产法制化进程，作为建设法制政府的重要内容，狠抓了安全生产法律法规的宣贯，落实了各级政府的安全生产法定职责和第一责任人的职责，强化了企业主体责任意识。省政府发布的《山东省重特大生产安全事故隐患排查治理监督办法》等规章，把隐患治理工作纳入法制化、规范化的管理轨道。

　　(四)加强队伍建设，进一步完善安全生产监管体系。各级政府进一步加强了“三级机构、四级网络”建设。截止去年底，全省安监机构新增编制617人，总数达到1846人。在全国率先建立安全生产执法监察队伍，省及13个市、91个县(市、区)建立起执法监察队伍，执法监察人员达到823人。同时，在985个乡镇设立了安全生产监管所(站)，配备专职安监人员2388人，为安全生产工作提供了有力的组织保证。

　　(五)突出重点，狠抓重点领域的专项整治。在煤矿和非煤矿山、危险化学品、道路和水上交通、烟花爆竹、人员密集场所等重点领域，持续开展安全专项整治，严厉打击非法生产经营行为。同时，创立了“专家查隐患，政府搞督查，部门抓监管，企业抓落实”安全监管方式。全省确立了1839家重点监控企业，层层落实责任和防范措施。针对重点时期安全生产特点，确立了一整套包市督查、信息报送和领导在岗值班等工作制度，组织开展了“防汛度夏保安全”和冬季“百日安全集中整治”活动。健全完善应急救援机制，山东海事部门和沿海各级政府成功组织了“英华”轮等多起重大海上险情和事故救助，救助人员1085人，促进了全省安全生产形势的稳定。

　　(六)完善“三个体系”建设，保证全年安全生产目标的实现。在安全生产领域建立和完善了决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”。根据国家下达的安全生产控制指标，省政府确定了年度安全生产控制总体目标，经过分解后，纵向下达给各市政府，横向下达给重点行业和部门。省政府将各市的控制指标完成情况每月与经济指标一起公布，年底与领导班子和领导干部的工作实绩一并考核。对确保实现各项安全生产目标起到了重要作用。

　　二、认清形势，统一思想，进一步增强抓好安全生产工作的紧迫感和危机感

　　在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到安全生产工作的长期性和艰巨性。当前我国正处在社会主义初级阶段，生产力发展不平衡，特别是全社会安全意识和法制观念还比较淡薄，从业人员的安全技术和文化素质比较低；企业的技术装备和管理手段还比较落后，安全保障能力较为脆弱。个别行业事故比较集中，个别地区和部门抓“双基”缺乏硬措施和行之有效的方式方法。部分中小企业安全投入不足，规章制度不健全，事故隐患还大量存在。一些地区和部门不同程度地存在有法不依、执法不严的问题，打击非法开采、非法生产和经营行为不得力；整治事故隐患不坚决、不彻底。企业主体责任意识不强。从我省客观条件来看，发生安全事故的机率是比较高的。各级各部门一定要居安思危，进一步增强工作的紧迫感、责任感和危机感，认真落实各项安全措施，下决心解决存在的各类问题。

　　三、以开展“安全生产落实年”为总抓手，全面做好2005年的安全生产工作

　　2005年是努力构建和谐社会的一年，是建设“平安山东”的关键一年。根据党中央、国务院的工作部署和省委、省政府领导的指示精神，今年全省安全生产工作总的要求是：以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，坚持以人为本的科学发展观，按照建设“平安山东”和深化“双基”工作的总体要求，以“安全生产落实年”为总抓手，深入贯彻安全生产法律法规和省政府《决定》，围绕一个总体目标，实现五个转变，落实五项工作。

　　总体目标：2005年全省要杜绝特别重大事故，防止特大事故，减少重大事故，事故死亡人数下降3%，力争下降5%。到2007年，各类生产安全事故死亡人数逐年递减，重、特大事故得到有效控制，全省安全生产状况明显好转。

　　实现五个转变：加快推进安全生产工作从人治向法治转变，从被动防范向源头管理转变，从阶段性集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化和制度化管理转变，从事故的事后查处向强化基层和基础工作转变，从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变。

　　重点落实五个方面的工作：

　　(一)严格落实社会各个层面的安全生产责任制。按照全国安全生产工作会议精神，必须建立起政府、部门、企业齐抓共管的安全生产工作责任体系。各级政府责任是，制定安全生产法规、政策和安全准入条件；把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，加强对安全生产工作的组织领导；每年至少召开两次政府常务会议研究安全生产工作，每季度至少召开一次安全生产形势分析会，研究解决安全生产工作中存在的重大问题和重大事故隐患；落实安全生产责任制，建立事故控制指标体系和监督考核机制；组织实施安全生产专项整治，建立区域性的应急救援体系。各级政府部门责任是，按照各自的职责范围，对有关行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理，确保安全生产法律法规、措施制度和投入政策落到实处；掌握各自监管领域的薄弱环节和重大危险源及重大事故隐患的监控和整改情况；引导和支持企业加快安全生产技术改造，不断深化和推进“双基”工作；加大行政执法力度，对违反安全生产法律法规的行为依法实施处罚。企业责任是，认真履行安全生产主体责任，依法建立健全安全生产责任制，抓好各项规章制度的落实，依法保障必需的安全投入，负责事故隐患的排查和整改，扎实做好“双基”工作。

　　(二)进一步落实安全生产监管体系和应急救援体系建设。按照政府转变职能和省政府《决定》的要求，今年上半年，市、县两级安监机构要纳入政府工作部门，并按照批准的三定方案全部到位。各级政府要高度重视安监队伍建设，选配好领导班子，加强安监人员的业务培训，不断提高监管能力和执法水平。进一步抓好安全生产执法监察队伍建设，充实专业人员，确保政府监管工作到位、执法到位。积极为基层安监部门解决一些交通、通讯和信息化建设等方面的实际问题，改善执法条件，提高基层安监机构的装备水平。

　　抓好应急救援体系的建设。省政府确定，从今年开始，利用3年时间，再建设2处危险化学品应急救援中心、2处非煤矿山应急救援中心和1处海上渔业应急救援中心，建立一套有效的社会稳定机制，切实提高政府处理突发事件和防范特大事故的能力。

　　(三)狠抓“双基”工作的深化和落实。省政府确定在今年上半年召开一次全省“双基”工作经验交流现场会，交流总结经验，推动“双基”工作深入开展。今年“双基”工作重点：一是在全省认真开展危险源普查工作，建立起省、市、县三级重大危险源监控体系。二是认真贯彻《山东省重特大事故隐患排查治理监督管理办法》，巩固“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实”的工作格局，狠抓重点监控企业的监督检查和隐患整改工作。三是认真实行安全生产许可证制度，严格审核安全生产条件，把好源头关。四是认真开展安全质量标准化试点工作，加强安全科研工作，加大对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员以及从业人员的培训力度，把安全生产形势的稳定建立在依靠科技进步和提高劳动者素质上。

　　(四)抓好专项整治和事故控制指标的落实。省政府将确定的事故控制指标分别下达各市、各行业，层层分解，落实到基层企事业单位，落实到每个月，落实到责任人，逐月检查调度，确保全年控制指标的完成。把专项整治作为完成全年控制指标的关键，采取硬措施，推动整治工作深入开展。煤矿，重点抓好“一通三防”和防治水及冲击地压措施的落实，严格查处超核定能力及被关闭的小煤矿擅自恢复生产违法行为。非煤矿山，重点抓好地下采空区的治理和安全监控，严厉打击私采滥挖、超层越界等非法开采行为。危险化学品，主要是严把从业单位市场准入关，严厉查处非法从事危险化学品生产、经营、储存、运输、使用等行为。烟花爆竹，主要是抓好生产和销售两个环节的治理，排查、打击非法生产经营行为。道路交通，继续抓好车辆超载超限和事故多发路段的集中整治工作。水上交通，重点抓好渤海湾客滚船和渔业生产的安全整治。人员密集场所，加大对火灾隐患排查整治力度。石油天然气管道，加快清理违法占压物工作进度，确保管道安全运行。

　　(五)加大对安全投入的落实力度。一是加大企业的安全投入。企业必须确保安全投入，特别是新上项目，必须把安全设施投资纳入项目概算，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，严防出现新的安全欠账。二是落实有关政策规定。省政府《决定》对企业提取安全费、建立安全生产风险抵押金、加大对伤亡事故的经济赔偿等问题都作出了明确规定，各级各部门要抓好配套政策的制定出台。今年要对非煤矿山企业和剧毒危险化学品生产、储存企业的安全费用提取使用情况进行专项检查，督促足额提取、专项使用。三是加大政府的安全投入。各级政府要按照国务院和省政府的《决定》要求，加大对公共安全设施、安监机构建设、应急救援体系建设和信息网络、宣传教育、隐患整治等方面的安全投入，为安全生产监管工作不断上水平提供财力支持。