东城区城市管理创造数字化新模式

　　“您拨打的手机现在的位置在北京市朝阳区大西洋新城210楼……”相信电影《手机》的结尾给许多观众留下了深刻的印象。现在,东城区把电影中假想的天罗地网变成了现实,只不过受监控的不是人,而是城区25.38平方公里范围内的592条街道和全区近20万件公共设施。

　　东城区用半年时间依托数字城市技术创建了一种新型城市管理模式。去年10月,新模式开始试运行,经过4个月的调试,现在东城区城市管理的相关部门不仅能在第一时间得知辖区内小自花架大至人防工事的具体情况,而且还能即时得到每条街道上发生的违反城市管理的事件信息。

　　新模式开通四个月来,东城区城市管理发生了巨大变化。

　　东城铺开“万米单元网格”

　　万米单元网格管理法就是在城市管理中运用网格地图的技术思想,以一万平方米为基本单位,将东城区所辖区域划分成若干个网格状的单元,由城市管理监督员对所分管的单元进行全时段监控。目前全区25.38平方公里共划分为1652个网格单元,每个网格单元都有与其对应的6位数编码,这些编码已经录入到城市管理监督中心的系统中。每12个单元格(约18万平方米)由几名固定的城市管理监督员负责,通常三名监督员轮流上岗,监督员大约20分钟就能骑车把自己的辖区巡视一遍,每班岗对辖区巡视3遍以上,发现问题第一时间与监督中心联系。监督员的设置将过去每十几个人共同管理2至5平方公里,缩小为每人管理18万平方米。

　　目前东城区共有300多名监督员。他们利用一种类似手机的信息采集器———城管通,随时向城市管理监督中心传递信息。“城管通”不仅可以进行现场拍照、图片上传、录音上报、表单填写,还能进行位置定位。

　　据介绍,新模式所承担的城市管理主要是市政管理,包括城市基础设施的运营和城市环境的维护,涵盖了市政基础设施管理、城市公用事业管理、城市国土房产管理、城市环境保护、城市园林绿化管理、城市市容环境卫生管理、城市建筑管理等内容。既包括部件,也包括事件和人的行为,如摆摊烧烤、沿街乞讨等。

　　16万个公共部件都有“身份证”配合“万米单元网格管理法”,东城区对全区所有城市部件进行了拉网式调查,请专业部门进行了勘测普查、定位标图,按照不同功能把部件分为六大类56种,168339个,35319延米(护栏、自行车停放架等),建立了多个数据库。这些公共部件包括井盖、射灯、出租站牌、路名牌、垃圾站、公共卫生间、花架、雕塑等,每个部件都被赋予一个8位代码,相当于它的身份证,同时将部件标注在相应的万米单元网格图中。只要键入任意一个代码,就能在监督中心和指挥中心的大屏幕上找到它的名称、现状、归属部门和准确位置等信息。

　　每个部件都有了“身份证”,城市管理就实现了数字化,管理方式也由以往的粗放型转变成了精细型。新的管理系统可以对某类部件进行快速、准确的专项普查。过去从接受市政府专项检查部署到汇总结果后汇报,大约需要3天时间。而现在,城市管理监督中心用短信群呼的方式对全体监督员发布短信,进行工作部署,两小时内就能将检查结果汇总上报。

　　4年老大难问题两周解决

　　建国门街道禄米仓社区智化寺旁有个东庙筒胡同。2001年这儿拆了一间违章建筑,但拆完后渣土没运走,后来又有居民往土堆上倒生活垃圾,日积月累垃圾堆了半人多高,每到刮风天尘土飞扬,对周围居民的生活造成很大影响。但4年来居委会找了很多部门,问题总是得不到解决。新模式试运行后,监督员孟宪瑞和曲建华在去年11月25日上报了情况,12月7日上午垃圾堆就被城管清除干净了。居委会的干部们惊讶地说:城管监督员真管用,4年的老大难问题两周就解决了。

　　大雅宝胡同的东段有一处机场大巴停靠站,以前只要汽车一到,发小广告的、介绍旅馆的就蜂拥而上,乘客丢失物品甚至挨打的事时有发生,严重影响了居住在附近居民的安全。监督员上岗后,大家争先恐后地向监督员反映问题,问题上报后,有关部门派来了保安维持秩序。居民们十分高兴。

　　“城管通”开出城市管理“直通车”

　　城市管理效率的提高不仅因为使用了数字技术,更重要的是新模式改变了传统的工作方式。

　　过去的城市管理流程主要有两种:一种是专业部门通过巡逻发现城市管理中的问题,现场解决并登记处理情况;另一种较常见的是专业部门通过媒体和公众信访、领导指示等被动地得知城市管理中出现的问题,到现场进行核实并处理。各专业部门相互之间不通气,问题处理了多少,处理得是否及时、迅速都没人管。

　　新的城市管理体制对原有体制进行了变革,通过整合政府的城市管理职能,打破各部门间的壁垒,建立统一的城市管理监督中心和城市综合管理委员会。

　　城市管理监督中心负责发现问题和检查执行情况,监督中心的城管监督员是政府派出的“侦察兵”,他们通过与群众零距离接触和征求意见,使政府对城市管理信息的获取由被动听取变为主动收集。以往发现问题,要经过十多个环节才能反映上来,现在有了监督员,反映城市管理问题就有了“直通车”,问题由监督员直接发到监督中心。

　　城市综合管理委员会负责处理问题时指挥、调度、协调,它由区市政管委更名而来,可以协调和统一调度涉及城市管理工作的27个专业部门和10个街道的城建科、爱卫会等。监督中心将问题反映上来后,指挥中心很快就能做出反应,指派相关部门解决。

　　城管部门处理问题数量上升10倍

　　东城区城市管理新模式的起用在短短四个月的试行期里已经显示出巨大的效力。在新模式试验初期,每天上报的问题数都在150件以上,将全区积存多年的问题基本上都反映出来了。截至1月30日,共上报立案5215件,而以往,城管部门一年处理的事件也只有五六百件。测试结果显示,系统对城市管理问题的发现率达90%,任务派遣准确率达98%,问题处理率达94.18%,现在问题从上报到处理完毕的平均时间为13.5小时。本报记者李莉

　　网络编辑:张宁

　　用真情服务构筑党组织凝聚力