以民为本的重要法规

　　对于新修订的《信访条例》，很多专家学者给予了肯定：“体现法治精神，有利于保障人权，是一部以民为本的法规。”对于这条信息，笔者以为可以作出如下解读：一是表明，这项为建国以来的长期实践所证明了的制度设计，在当前仍然起着不可替代的重要作用，在强化还是弱化的争议中，强化信访工作已成定局；二是表明，原有的信访体系确实存在一些问题，而这些问题已到了非解决不可的地步。

　　随着经济的持续发展，人们的权利诉求也在不断提高，社会转型的变局又导致各种新的矛盾和冲突不断出现。在这种情况下，政府的信访压力不断增加。然而，在群众认为信访部门是最后“说理”的地方、仍然保持着持久的高信任度之时，信访制度却被“瓶颈”所困。两个数字对比说明困境之大：国家信访局负责人认为，当前来京群众信访反映的问题中，80%以上是有道理的；中国青年报的一篇文章透露，信访案件的解决率竟只有千分之二！

　　强烈的对比发出了强烈的警示。如果信访工作这样“不作为”下去，执政为民就无异于是一句空话。“不作为”的责任，并不在相关部门，根子源于原有的信访制度设计上存在与如今形势不相符之处。当依法治国不仅只是理念，而已经成为中国大地最为瞩目的实践时，以前信访工作中的“人治”痕迹却没有剔除。此外，信访部门没有实际的执行权，目前只能充当各级政府和民情的中转站这一角色，因此常常不被职能部门重视。

　　信访制度的长处在于它与中国国情和民间传统之间存在着契合。要突出困境，除了政府行政程序上应赋予信访部门新的地位，立法机关也对信访工作给予了众多新的考量。这在新《条例》中见诸许多地方。

　　其实，信访不单是政府部门的事，它应该成为大家的事，需要引起全社会的关注和支持。笔者不认为所有的信访干部都是官老爷作风，也确实有一些单位对信访工作不够重视。但是，很多信访事情不是靠信访干部个人的尽心尽力就可以解决的，好解决的问题没有人去信访。老百姓去信访的问题要么是政策界定不清楚的事情，要么是新出现的问题。

　　现在是社会变革时期，各种各样的问题层出不穷，解决问题的方式从政府部门的协调管理职能来说，解决的方式过于单一。我们期待包青天似的靠个人魅力维护广大百姓利益的官员，但是这种做法与现在时髦的WTO及有关国际惯例也不是很对路。而且我们在这方面的确存在太多的问题和不足，抱怨和愤怒不会促进问题的解决。

　　我们需要更多的人士关注社会的信访问题。只有引起大家高度的关注，涉及百姓利益的政策或者决策更多的注重实际可行操作，尽可能让老百姓获利受益，具体办事的机构减少扯皮，老百姓自身提高自我保护意识，增强用法律法规保护自己的利益不受损失，这一个过程是政府改革努力的方向，也是老百姓提高自身保护能力的过程。说起来相对容易，要真正实现，还需要大家一起努力。

　　由此，处处饱蘸“以人为本”笔墨的新《条例》必将在今后的信访实践中让所有人感受到贴心的关怀。(郭世锋)