集体企业产权咋界定

　　本报记者　朱剑平

　　海尔作为集体企业被纳入青岛市国资委监管范围，曾引起质疑，甚至有媒体称青岛市国资委越位，是政企关系倒退。而在济南，已有5家集体企业在市国资委监管下，至2月17日改制进入实施阶段，没有引起一丝波澜。同是国资委监管集体企业，被关注的程度为何如此不同？

　　差企业想让政府揽

　　去年11月29日，青岛市国资委公布了第一批27家监管企业名单，海尔名列其中，引起全国舆论哗然。

　　国务院通过的《企业国有资产监督管理暂行条例》规定，各地国资委监管的范围应是国有及国有控股、国有参股企业中的国有资产。在此之前，当郎咸平提出海尔“变相侵吞国资”时，海尔以其为集体企业，不存在国资流失进行回应。据记者了解，首批纳入青岛市国资委监管范围的标准有三：一是市委直接管理领导人的企业；二是市直一级法人企业；三是资产总额2亿元以上，国有（集体）净资产5000万元以上的企业。青岛市国资委表示，将海尔纳入监管，也是听从市政府的安排。

　　有专家认为，海尔在发展过程中以划拨和兼并的方式重组了部分国企，海尔的崛起离不开政府有形与无形的支持，应被纳入国资委监管。而另外一些专家则认为，海尔发展到今天主要是其集体的功劳，不能因政府有所支持就让政府管。总之，迄今为止，对集体企业的监管，缺乏相应的依据。

　　在济南，市国资委专门设立了一个集体资产管理处。该处副处长李守宝告诉记者，目前济南市已有涉及4万多职工的100多家集体企业归国资委监管。虽不是由国资委完全履行出资人权利，但只要这些企业处置资产，则必须经他们审查把关，看企业提交的方案是否经过了职工代表大会的同意，职工是否安置得当，并对资产评估进行认定。据了解，由国资委牵头指导进行改制的40家困难企业已全部提交改制方案，其中包括12家集体企业，有5家集体企业的改制已进入实施阶段。该市一集体企业的职工李秀芳说：“集体企业早该由政府监管，当年我们被定为‘二国营’，效益多好呀，可说垮就垮了，集体的厂子不行了，可企业领导自己的工厂却开工了，政府早管起来就好喽。”

　　济南市国资委监管集体企业波澜不惊，有人直言：与海尔不同，济南市的集体企业很多已陷入困境，净资产所剩无几。要改制，要对职工进行安置，许多企业还需要政府通过多种形式的扶持，这些集体企业当然想让政府包揽。

　　产权界定存在困难

　　与国有资产及农村集体资产产权界定清晰不同，城市中集体企业的产权，其界定与形成一直以来很模糊。山东大学经济研究中心教授魏建说，农村的集体资产，再怎么折腾，还是这个村的。而城市里集体企业的资产，很难说清。

　　据了解，城市中集体企业最初的兴办有两种情况，一种是上世纪50年代由街道合作组织兴办，经过多年发展壮大起来的。另一种是在计划经济时代，由于招工有名额限制，为解决就业，由国有企业兴办的集体企业。李守宝认为，从工商注册上看，界定一个企业的性质是否为集体企业很容易，但这个集体企业的资产到底属于谁却很难确定。集体企业在发展中，大多都受到政府的扶持，享受了许多优惠政策。但其资产到底是归这个企业现有职工所有，还是归办这个企业的街道劳动者所有，市属集体企业归全市劳动者所有？这一点一直不明确，国家也没有相关的法律法规。如果说这块集体的资产归这个企业的劳动者所有，是归现在的干部职工所有？还包不包括曾给这个企业做出过贡献而已调离该企业的干部职工？对那些曾在这个企业工作过而早已去世的干部职工，他们当时只享受了较低的工资，而将一部分劳动积累留在了企业，这块集体资产有没有他们的份？如果说没有，显然有失公允。

　　给集体企业改制一个起点

　　集体企业资产到底谁说了算，总得找一个权威来代表，以便给下一步的改制一个起点。魏建认为，比如海尔，既然集体资产没人代表，其职工持股会也受到怀疑，那就只有让政府监管。集体企业改制时由政府部门暂时行使出资人权利，在国内其它城市也有过。如杭州娃哈哈集团，本是一校办集体企业；江苏吴中，也是吴江市某中学的企业。他们改制上市时，都是由当地有关的政府部门来运作的。在计划经济时代，集体企业大多是一些中小企业，与国有企业一同归政府的行业部门管理，后各行业部门如机械厅（局）、纺织厅（局）取消后，又划归到行业办或协会管理。随着市场经济的建立，大多数集体企业衰落了，但也有些集体企业发展壮大起来，形成一块可观的集体资产。这一块到底由谁来管，现有的体制设计却漏掉了。在这种情况下，让国资委暂时行使监管权，也是没有办法的办法，总得给集体企业改制一个起点，只有这样，才能把众多集体企业下一步要进行的改制进行下去。