(青岛)青岛市政府部门不再自行搞基建 变为花钱请人建

　　政府基建项目实行“代建制”，由自己拿钱自己建，变为花钱请人建———

　　解决基建投资超标、防止工程款拖欠、遏止腐败行为2月19日，记者在青岛市传染病医院工地上见到，6层6900平方米的医院大楼已经封顶。代建这幢大楼的青岛博安建设项目管理有限公司执行总经理黄继红告诉记者：“工程去年9月底开工，今年10月交付使用。从现在的情况看，工程在达标准、保质量的前提下，总投资可节省概算的10％。你看旁边的那幢楼，是按过去传统模式建的，突破概算1200多万元呢！”医院副院长李建忠说：“大楼建设实行的是代建制，医院很省心。”

　　据李建忠介绍，财政部门不把工程款划入他们医院账上，医院见不着钱。在工程施工中，医院仅起到督导作用。黄继红也说，财政部门也不把工程款划入他公司账上，公司也见不着钱，而是直接被划入由他公司招标的施工队账上。

　　从去年开始，青岛市对政府投资基本建设项目全面推行代建制。所谓“代建制”，就是将政府拿钱自己建，变为花钱请人建，又称“交钥匙工程”。青岛市推行代建制的初衷是：解决政府部门基建项目建设投资不断超标准的问题，解决拖欠工程款问题，遏止这一领域的腐败行为。1999年，青岛市开始探索代建制，2003年对两个政府项目进行了试点。“目的基本实现。”青岛市财政局副局长杜常功说。

　　过去政府部门基建模式是：政府出钱，政府部门自己搞基建。代建制实现了建管分离。项目使用主体对建设项目的功能提出明确需求，由政府职能部门通过政府采购平台招标确定具有专业资质的法人单位进行项目代建，政府职能部门与代建单位签订合同。财政部门通过预算对项目投资进行总体控制，超预算投资由代建单位负担，节约投资按节约额的一定比例奖励代建单位。

　　去年7月，青岛市对新开工的12个政府部门基本建设项目概算总投资10．2亿元，主要包括道路整治、传染病院建设、党校教学楼建设、公共安全应急指挥系统建设等项目。从目前预算执行情况看，工程进度均达到了代建合同的要求，所有代建项目的工程投资控制在合同确定的项目概算总额之内。其中，已经竣工并通过验收的太原路垃圾场排水暗渠改造项目，批准投资1900万元，代建单位提报财务决算值1689万元，比项目概算节约211万元，节支率为11．1％。根据规定，代建单位城建投资中心将获得节支额30％的奖励63万元，其余结余资金148万元按规定上缴财政。

　　过去政府部门自己搞基建，大多数超标准，突破概算，现在公司为了不突破概算，会不会降低工程质量和标准呢？“这是个至关重要的问题”，青岛市财政局副局长杜常功说，“代建制是新生事物，建筑公司追求利润最大化，节约越多利益越大，政府则要求工程质量要好，投资要少，目标不一致。所以，青岛正在考虑完善代建制，比如加强工程监理，工程分阶段找不同单位代建等。”（记者宋学春）责任编辑:刘家昌（来源：人民日报）