西藏农发项目使群众多受惠

　　2004年，通过搞规模养鸡创收5．5万元，全家人均收入达6800元而一举成为全地区有名养鸡专业户的山南地区贡嘎县岗堆镇吉纳村巴桑家，是西藏扶贫、农发项目中的受益户之一。他的成功与喜悦，诠释出自治区党委、政府以及西藏相关部门对“三农”工作的重视程度和所产生出的效益。

　　近年来，自治区扶贫办、农发办按照自治区党委、政府的决策部署，认真贯彻落实中央一号文件精神，紧紧围绕农牧民增收这个中心，突出改善农牧民生产生活条件这个重点，强化服务职能，狠抓项目效益，有效推动了项目区群众收入的稳步增长。据相关部门统计，2004年约有2万人越过了1300元的重点扶持线，重点扶持线以下的贫困户人口由2003年的107万人下降到86万人；开发区项目县（市）生产的粮食已占到了西藏商品粮总量的70％以上，开发区农牧民人均纯收入较西藏平均水平高出了13％以上。

　　落实资金立项目

　　2004年，西藏扶贫开发以增加农牧民收入为中心，以贫困人口为对象，以贫困乡村为主战场，自治区总投资2．798亿元，中央下拨扶贫资金2．545亿元，其中中央财政扶贫资金1．745亿元，以工代赈资金8000万元，自治区安排地方财政扶贫资金2300万元，共安排扶贫开发项目198个。其中中小型生产扶持项目占30．3％，生存条件项目占7．2％，基础项目占41．39％，技能培训项目占3．2％，组建农牧民施工企业项目占1．9％，大骨节病群众搬迁项目占14％，其他项目占0．01％，为整乡推进扶贫预留资金占2％。在确立的这些项目之外，西藏农行系统还投放了1亿多元的扶贫信贷资金，进一步为农牧民从事生产、经营及脱贫致富发挥有力的助推器作用。

　　区农发办也紧紧围绕以增加农牧民收入为中心，以土地治理为基础，总投资1．185亿元，其中中央财政农发资金9005万元，自治区各级财政配套资金2700万元，项目区群众集资145万元。共确立了16个农业综合开发区，其中重点开发区12个，一般开发区4个。目前，重点开发区的资金投入占土地治理总投资的89．6％。

　　建好项目出效益

　　2004 年，区扶贫办实施扶贫点建设和大骨节病搬迁2186户，新建经济林3575亩，扶持养鸡专业户330个，家庭旅馆30个及一批民族手工业作坊，完成低产田改造2．2万亩，新建和改扩建水渠115．48公里、水塘16座，新建草场围栏34．96万亩，人工种草1．9万亩，牲畜暖棚2．6万平方米，新修乡村道路198．13公里，新建桥梁51座，新修输电线路71．42公里。项目实施后，有2186户贫困群众的住房条件得到了改善；扩大灌溉面积5．95万亩，增产粮油1553．24万公斤，直接受益群众达6840户3．4万人；解决1470户1．07万人的生产生活用电问题，改善1．34万牧户6．7万人的牧业生产条件，解决13万多人的交通问题；通过对经济林建设、养殖专业户、农牧民施工队和民族手工业作坊的扶持，使3万多农牧区贫困群众转移就业，增加现金收入。同时，通过各种形式的扶贫培训，使1万多贫困群众拥有了脱贫致富的技能。

　　此外，区农发办在各有关部门的大力支持下，经过开发区干部群众的共同努力，16个开发区土地治理项目任务已完成计划任务的80％以上，共改造中低产田9．61万亩，建设草场14．54万亩，使项目区农牧业生产条件和生态环境得到了有效改善，新增灌溉面积6．58 万亩，改善灌溉面积7．45万亩牞改良土壤6．17万亩；新增粮食805万公斤、油料72万公斤、干草1804 万公斤，项目区农牧民收入增加2240．8万元，人均增收230元。

　　保护利益促增收

　　按照自治区党委、政府提出的要求，自治区扶贫办、农发办在狠抓项目效益的同时，积极组织引导农牧民参与项目建设，有效增加农牧民的现金收入。

　　2004年年初，自治区扶贫办、农发办共同研究下发了动员农牧民参与工程建设的文件，要求组建农牧民施工队，细分各项建设内容，将所有能由农牧民建设的工程交给农牧民施工。各地（市）也积极探索各种形式的贯彻落实措施，有效地增加了农牧民的现金收入。如昌都、丁青两县项目区共投入劳动力2776人牞增加现金收入133．3万元；造价300万元的扎囊县桑伊乡蓄水池，除防水等技术工程外，主要由群众承建，群众投劳和地材收入达150万元；造价70万元的那曲县尼当公路项目中，群众直接创收50万元。据统计牞2004年农牧民参与西藏扶贫、农发项目直接创收6700万元以上，约占总投资的20％。尤其昌都地区2004年扶贫、农发项目区群众通过参与工程建设，直接获得的现金收入为650万元，达到了扶贫、农发项目总投资的30％以上。

　　与此同时，在组织引导农牧民参与项目建设促增收的同时，还安排了一批农区种草养畜、油菜种植、养鸡（猪）、石材开采、肉乳加工、旅游等增收效益显著的项目，这些项目有的已经使农牧民获利，有的开始呈现出好的盈利前景。

　　此外，按照西藏谋跨越、奔小康主题教育活动的统一部署，还加强了农牧民的培训工作，提高农牧民的素质。2004年，共安排了对农牧民家政服务、建筑、种养等增收技能培训200多期，培训3万人次。

　　回顾过去谋未来

　　2005年牞是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。2005年，自治区扶贫办、农发办继续以农牧民增收为中心，以整乡推进扶贫和农发“小康直通车”为突破口，努力做好项目，确保减贫效益最大化和产业化经营成效化，把服务农牧区发展的工作提高到新水平。

　　首先，区扶贫办在人均纯收入尚未越过1300元标准的约80个重点扶持乡（镇）实施整乡推进扶贫试点；进一步对因病致贫、因文盲致贫及居住条件十分简陋的边民和牧民等特困人群改善生活条件；利用国家优惠的信贷扶贫政策，探索建立旅游扶贫实验区；围绕特色产业开发和非农就业，加大培训力度；积极推进“十一五”扶贫规划的编制工作。

　　其次，区农发办“小康直通车”试点是在小康示范县选择一批起点高、前景好的开发区，做到农发项目与小康建设试点有机结合。今年，区农发办将12个重点开发区压缩为9个，集中力量加强优势产品产业带范围内的中低产田改造，着力建设高标准基本农田，扩大高产、稳产田面积；利用贷款贴息政策及国家资金，加大产业化经营项目的投入力度；继续加大科技投入力度牞采取与科研部门联合在项目中推行科技特派员制度；进一步完善项目管理规则，探索建立项目实施能力评价体系；着力推进“十一五”农业综合开发规划的编制工作。

　　作者：巴桑次仁

　　（来源：西藏日报）