政协提案为“城中村”开药方(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年02月21日13:09 海峡网-厦门晚报

　　厦门人熟知的“城中村”——莲坂已经消失了，但是，随着城市的迅速扩张，又有更多的“城中村”不断出现在厦门城区的版图上。如：仙岳村、马垅村、林后社、乌石浦、寨上村等。

　　虽然常住人口绝大多数已转成居民，但与设施完善的小区为邻并不意味着村落转眼间就成了现代小区，繁华主干道穿越而过并不一定把村镇带向功能齐全的现代都市。城区发展越快、越完善，“城中村”的脏乱差问题就越突出。

　　农工民主党厦门市委员会的两位人士向本次政协会议提交了题为《加强“城中村”市容管理的建议》的提案，呼吁将“城中村”纳入城区市容管理工作体系。

这样的情景在“城中村”时常可见。刘东华/摄病症：脏乱臭

　　在“城中村”，下面的景象随处可见：房前屋后，到处可见随意堆放的垃圾杂物，在一些主干道旁，垃圾池堆放着煤渣、菜叶、动物内脏、垃圾包等各色垃圾，苍蝇在四周飞来飞去，臭气越墙而出，路人捂鼻而走。风大的时候，垃圾迎风飘散，大面积污染路面。

　　村庄的一些沟、渠淤积严重，有的明沟已废弃，被当成垃圾沟，水质发黑、恶臭，漂浮的粪便令人触目惊心。村庄的农贸市场大多为简易搭盖，场内外占道经营、车辆乱停放等各种脏乱现象严重，有的市场内整日泥泞不堪，几乎无法落脚。

　　乱搭盖、乱悬挂、乱晾晒、乱堆乱放、乱设牌匾标志等现象比比皆是，蚊蝇成群、老鼠蟑螂四处出没，鸡鸭猪狗等动物失管，扰民现象已蔓延到周边城区。

城市主干道旁，“城中村”的垃圾堆成了小山。刘东华/摄

　　病因：长期游离城市环卫体制之外

　　农工民主党厦门市委员会的胡伟青和杜晓笑对我市“城中村”的环境卫生进行调查，得出的结论是：近几年来，城乡市容管理水平在卫生观念、基础设施配套水平、管理模式三方面差距逐渐扩大。

　　“城中村”基础设施配套先天不足，绝大多数没有纳入城市统一规划，环卫、市政等基础设施建设低标准、低水平、功能负荷差。排污管道基本上没有与城市管网接轨，公厕、清洁楼、垃圾收集车、道班房、路灯、果皮箱等公共设施的建设都远远落后于城区。

　　而这主要是由于历史欠账太多。在改制前，村镇的基础建设基本由村财政自行解决，市、区投入极少。

　　胡伟青说，“城中村”的环境卫生上不去，还有一个原因是长期游离于城市环卫体制之外，清扫、保洁、收集、转运、处理等环节都没有与城区接轨。

　　“城中村”的环境卫生无法改善，还有一个原因。虽然村改居了，村民变成了居民，但绝大多数人的环境卫生观念并未随之改变。即使多年与市区管理良好的新建小区比邻而居，但认识仍然不到位，卫生意识、健康意识淡薄，尚未形成洁净家园、提高生活质量的自觉要求。

　　药方：

　　治标：开展市容整治

　　治本：经费投入、体系对接、观念转变

　　胡伟清和杜晓笑建议：要改变“城中村”的市容状况，可分两步走。

　　由外而内集中整治

　　第一步是全面开展“城中村”的市容整治工作，使“城中村”市容面貌在短时间内出现较大改观。

　　可以根据“城中村”所处位置、面积和流动人口等情况，按城区市容管理标准进行分类。再由外而内分轻重缓急展开治理，先抓主干道两侧和小区周边的村；先村口、路口，然后向村内、巷内延伸；先岛内再岛外。整治重点是拆除违章建设、清理卫生死角、查处占道经营、清除“三乱”、疏通水沟、整顿秩序等。

　　实现城乡一体化

　　第二步是多管齐下，强化管理，明确城乡一体化的管理观念，把“城中村”的市容和环境卫生纳入城区市容管理工作体系，实行统一规划、统一建设、统一管理。

　　改制后，原村镇的财政管辖权发生变化，街道、社区居委会对基础设施建设的投入将更加困难，市区两级政府应当采取重点支持、扶持市场运作、引进中介等方法，加大基础设施改造力度。当务之急，应当按照城市化管理的标准进行排污管网改造，配置足够的垃圾密闭收集设施，改进垃圾清运方式，实现生活垃圾处理无害化、生活污水集中处理排放。

　　健全管理体制

　　“城中村”的环卫管理体制应实行“向下、往上”的对接，即：“城中村”环卫管理机构、队伍、经费要与市区环卫部门对接，接受行业指导、监督、考评；市区城管部门要把“城中村”的市容管理、执法纠察作为薄弱环节常抓不懈。

　　养成爱护环境意识

　　另外，要有针对性地开展爱护环境、遵守城市市容管理法律法规的宣传教育，促进人们养成自觉爱护环境的意识，达成搞好市容和环境卫生的共识。只有内外结合，才能促进“城中村”市容管理水平的提升。

　　记者徐雁宁(厦门晚报)