突出重点、严格要求、扎扎实实开展律师队伍集中教育整顿

　　辽宁省司法厅

　　(2005年1月)

　　我省现有律师事务所453家，其中国资所37家，合作所56家，合伙所353家，共有执业律师4636人，其中专职律师4378人，兼职律师258人。公职律师69名，公司律师41名。党员律师1173名，157家律师所建立党支部。部级文明所2家，省级文明所24家。按照司法部的统一部署，我省律师队伍集中教育整顿活动从2004年4月1日开始，经历学习动员、自查自纠、集中查处和整改、检查验收四个阶段，于12月下旬结束，历时9个月。在各市司法局的高度重视下，在广大律师和律师事务所的积极参与下，在社会各界的大力支持下，圆满完成各项任务。我们的主要做法和体会是：

　　一、领导重视，措施得力是保证

　　司法部全国律师队伍建设工作会议结束后，我们先后两次召开党组会议，学习传达中央领导同志重要批示和全国律师队伍建设工作会议精神，研究部署落实方案，并及时将中央领导批示向省委、省政府作了汇报，省委书记、省人大主任、省委副书记、组织部长、政法委书记、副省长等领导同志先后做出批示，要求我们要切实贯彻落实好中央领导同志的重要批示和全国律师队伍建设工作会议精神，把全省律师队伍建设提高到一个新水平，要求各级政府和有关部门要站在全局的高度，积极为律师业的发展创造良好的工作环境。4月1日我们召开了全省律师队伍建设工作会议，副省长闫丰还出席了会议并代表省委、省政府作了重要讲话。在教育整顿期间，厅党组多次召开党组会，专题听取教育整顿各个阶段工作情况的．汇报，研究遇到的各种问题，及时提出工作要求。司法部部长张福森、副部长段正坤同志曾分别来辽宁对集中教育整顿工作进行调研，听取汇报，指导工作，对我省律师队伍教育整顿所取得的成绩给予充分肯定。

　　各市司法局和律师协会把教育整顿活动当作今年的主要工作任务来抓，明确分工，落实责任，严格实行领导责任制。逐级成立了以“一把手”为组长，主管领导和政治部主任为副组长，办公室、干部处、监察处、律管处、律师协会负责人为成员的教育整顿活动领导小组和办事机构。各市结合本地实际相继召开会议，制定具体实施方案，对教育整顿活动做出部署，狠抓落实。从省厅到各市局都建立了定点联系制度，领导班子成员包所制度，加强面对面的指导。成立了由主要领导带队的教育整顿工作检查组，加强对律师事务所和律师的督促检查，及时了解和掌握律师队伍教育整顿活动中遇到的问题，共同研究解决问题的办法。在教育整顿期间，全省共派出检查组45个，实施专项检查156次。

　　二、提高认识，将学习教育贯穿始终是关键

　　在教育整顿活动中，各市司法局、律师协会坚持把再学习、再认识贯穿于教育整顿活动的始终，每到教育整顿活动转段之际，都按照省厅的要求，组织广大律师认真学习《律师法》和司法部、全国律协、省司法厅新颁布和制定的有关法律、法规和行业规范，进一步夯实思想基础。一是不断深化对胡锦涛等中央领导同志关于加强律师队伍建设重要批示的学习理解，切实把广大律师的思想认识统一到中央领导同志的重要批示精神上来。二是不断深化对开展律师队伍教育整顿活动重要性、紧迫性和必要性的学习理解，变“一人生病，大家吃药”的消极认识为“有病治病，无病强身”的积极态度。三是不断深化对《律师法》等有关法律、法规的学习理解。在教育整顿活动开始，我们将中央领导同志的重要批示和司法部、全国律协、省司法厅、省律协颁布制定的法律法规汇编成册，下发到每一个律师事务所供全体律师学习使用。各市组织广大律师系统地学习了最高人民法院、司法部制定的《关于规范法官与律师的相互关系，维护司法公正的若干规定》、《律师执业行为规范》等规范性文件，提高了律师依法执业的理念和道德素质。四是不断深化对律师的教育培训工作。全面加强对律师的职业道德和执业纪律的教育。组织了全省200余名律师事务所主任参加的培训班，系统地学习了《律师事务所内部管理规则》和《律师事务所收费程序规则》等规定，使律师事务所主任进一步明确了自身的管理职责和责任。开展了“诚信服务树形象”的学习教育活动，加强了对律师的教育、管理和监督。我厅还组建了全系统“践行三个代表、执法为民”英模报告团，在全系统巡回宣讲，报告团成员、司法部一等功荣立者、全省律师楷模陈庆阳的先进事迹，在全系统引起强烈反响，取得了很好的典型示范作用。大家普遍反映，这次集中教育整顿活动是多年来学习最认真，受教育最深刻，思想触动最大，收益最多的一次教育活动。

　　三、认真查摆、找准突出问题是重点

　　在自查自纠阶段，全省各级司法行政机关、律师协会针对律师职业道德和执业纪律缺失；律师事务所“散、乱、差”；律师与法官在诉讼活动中不正当交往等方面存在的问题，采取“群众提、自己找、上级点、互相帮”的办法，在制度上找不足，在管理上堵漏洞，做到不怕揭丑，不护面子，有什么问题就查摆什么问题。坚持时间服从质量，切实找准了在律师事务所管理和律师执业过程中存在的突出问题，并逐级负责，严格把住剖析材料关，对自查自纠不认真，剖析材料评议不合格的，一律不予验收。在教育整顿中，全省共查摆出律师事务所在管理和律师执业中存在的问题25个方面300余条，其中共性问题56条，个性问题35条，涉及律师事务所的问题96条，涉及律师的问题125条，与法官不正当交往的15条。这些问题的深入查摆，为律师队伍集中教育整顿活动的整改提供了目标，增强了针对性。

　　四、边整边改、严格验收是根本

　　全省各级司法行政机关和律师协会认真组织广大律师始终坚持边学边查、边查边改、发现什么问题就改正什么问题，注意在整改上下功夫。对存在的问题，查根源、找教训、定措施。针对极少数律师法制观念淡薄，理想信念不强的问题，我们组织了有4800余名律师参加的全国律师执业规范法律知识闭卷考试；针对个别律师事务所有章不循，有禁不止，规章制度不贯彻，不落实的问题，制定全面的整改’方案，限期整改，堵塞漏洞，对整改不合格的予以撤销；针对当事人投诉个别律师在执业中私自收费、乱收费、偷漏税、提供虚假证据的36件信访案件，指派专人负责，进行认真调查，做到件件有着落，对情况属实的，予以严肃处理。通过这次整顿，律师事务所和律师在管理、执业中存在的问题得到了纠正。为了确保集中教育整顿工作的质量，使教育整顿工作取得实实在在的成效，我们制定了《辽宁省律师队伍集中教育整顿验收标准》，组织专门的验收组进行严格的验收。对律师思想认识没有提高的，律师事务所管理混乱，律师违反职业道德、执业纪律问题没有解决的，整改措施没有落实的，一律不予验收、重新补课，直到达标为止。对那些存在问题较多，短期内不能明显改观的律师事务所，责令重新整顿。至教育整顿结束，全省95％以上的律师事务所达到了验收标准。

　　五、广泛发动，开门整顿是基础

　　为了使全社会了解律师队伍集中教育整顿活动，更好地接受社会和人民群众的监督，从省厅到各市司法局都及时编发教育整顿专刊，以加强对教育整顿工作的指导。同时，加强了与新闻媒体的联系。召开了省市新闻媒体记者参加的通报会，回答了媒体和社会各界关注的问题，《人民日报》、《中国法制报》、司法部教育整顿专刊都在头版头条等显著位置对我省律师队伍教育整顿工作进行了大张旗鼓的宣传报道，收到了较好的社会效果。在教育整顿中，我们制定了《辽宁省律师信用等级评比办法》和《辽宁省司法厅关于在律师队伍中开展行风社会评议活动的实施意见》，全面加强律师队伍的诚信建设。政法各部门、机关、企事业单位及社会各界积极参与行风评议，我们通过召开座谈会，发放征求意见函，设立征求意见箱，开展问卷调查，公布举报电话等形式，广泛征求社会各界的意见和建议。向社会发放律师事务所和律师行风评议调查表15000余份，回收率100％，满意率达90％以上。在自荐、评比、公示的基础上，评选出50余家“遵章守纪、诚实守信”的AAA级诚信律师事务所，推荐2家律师事务所、4名律师参加全国评比。按照全国律协的要求，组织辽宁省律师代表队参加全国律师法律知识大赛。在教育整顿学习动员阶段，主动向社会各界通报情况。在自查自纠阶段，热情欢迎社会各界提出宝贵意见和建议，帮助找准在律师队伍建设中存在的问题。在整改阶段，主动接受社会各界的监督。在总结阶段，欢迎社会各界检查验收。据统计，全省共召开各类座谈会65次，收到各类建议256条。许多人大代表、政协委员认为，这次律师队伍集中教育整顿活动发动群众之广泛，征求意见之充分，律师参与热情之高，是历次活动中没有过的。

　　通过各方面的共同努力，我省律师的集中教育整顿工作取得了明显成效。

　　(一)广大律师思想认识有了新的提高，法制观念得到增强。通过教育整顿，使广大律师认识到在执业指导思想上发生偏差的极端危害性，在一些重大问题上达成了共识。一致认为，律师是社会主义法律工作者，是实现依法治国方略的一支重要力量，肩负着维护司法公正的重要职责，在执业中一定要解决执业思想不端正，理想信念不强，法制观念淡薄，片面追求经济利益，不讲诚信等各种模糊认识，要自觉遵守律师职业道德和执业纪律，做到依法执业，诚信执业，不断提高自己的思想政治素质和业务能力，把思想统一到中央领导批示精神上来，与党中央保持高度一致，决不能因为自己的过失而影响党和政府的形象，给律师事业带来损害。

　　(二)查处了一批管理混乱、违规执业的律师和律师事务所，法律服务市场秩序有了明显的改观。在教育整顿中全省各级司法行政机关加大了对违规违法律师的惩戒力度，对管理混乱的律师事务所责令限期整改，不合格的予以撤销；对违规执业，触犯法律的予以吊销执业证书，对不遵守职业道德和执业纪律的予以暂缓注册。全省共撤销律师事务所18家，停业整顿5家，暂缓注册律师293人，吊销执业证书2人，停止执业5人，有3个律师事务所、13名律师被通报批讦。

　　(三)进一步完善了各项规章制度。全省各级司法行政机关全面加强了对各项规章制度的清理，废止修订不符合实际的或与法律相抵触的规章制度。省律师协会与省高级法官协会共同发出了《关于规范律师与法官相互关系，共同维护司法公正》的倡议书。省司法厅与、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省安全厅联合下发了《律师会见在押犯罪嫌疑人被告人有关问题的规定》，为律师依法执业创造良好的环境。从省厅到各市共新制定规章制度49个，593条，修订完善规章25个、取消11个。

　　(四)律师队伍的整体素质有了新的提高，律师执业环境有了明显的改善。以往在律师队伍中部分存在片面追求办案的经济效益，重收案，轻服务，乱收费，受托不尽责等不良现象有了明显的改善；在办案过程中与司法人员拉关系办“关系案”、“金钱案”现象得到有效遏制，当事人对律师的投诉案件明显下降、律师在办案过程中出现违法违纪现象得到了及时的纠正。

　　(五)为振兴辽宁老工业基地和维护社会稳定服务得到深化。我们研究制定了《关于发挥律师服务优势积极为我省老工业基地振兴战略提供优质高效法律服务的若干意见》，在沈阳、、鞍山等市组建了有百名律师参加的法律顾问团，主动参与政府的重大决策，积极介入政府依法行政和宏观调控、重大经济活动，服务范围拓展到工业、经济、外贸、人事管理等各个领域。对群众反映强烈的房屋拆迁、就业等敏感问题依法做好解释和疏导工作，化解纠纷，息防止讼，维护了社会稳定。

　　回顾这次集中教育整顿活动，我们深切感到，各级党委、政府等领导机关对律师队伍建设和集中教育整顿的重视程度和倾注的心血是多年来少有的。各市司法局、律师协会投入的精力和工作力度是多年来少有的。集中教育整顿活动中律师参与面之广，思想触动之深，收效之明显是多年来少有的。通过这次教育整顿活动，全省律师队伍的整体素质有了明显提高，法纪观念有了明显增强，进一步端正了工作指导思想，查处纠正了一批律师事务所和律师在管理和执业中存在的突出问题，强化了律师事务所的内部管理，规范了律师的执业行为，建立健全了各项规章制度，达到了预期的目标。但是，我们也深深的体会到，律师队伍建设是一项长期的任务，通过一次教育整顿不可能一劳永逸地解决律师队伍建设中存在的问题，尤其是对一些深层次，长期积淀下来的问题的解决，更不是一蹴而就的事情。随着形势任务的发展变化，还会出现许多新情况、新问题。对此，我们要充分认识律师队伍建设的长期性和艰巨性，持之以恒、常抓不懈。

　　一是继续抓好整改工作的落实。深入贯彻整改方案，进一步落实整改责任制，凡列入整改方案的内容，都应做必要的分解和细化，落实到人，明确具体时限，一项一项地抓落实。二是结合本地区、本单位的实际情况，在适当时候开展一次集中教育整顿“回头看”活动。回头看的中心内容是检查通过前一段教育整顿，各级领导同志和广大律师的思想认识是否提高，查摆出的突出问题是否解决，制定的整改措施是否真正落实。三是要开展经常性的专项教育整顿活动。针对律师队伍建设中存在的突出问题，每年集中2个月时间，开展形式多样的教育整顿活动。力求搞一次整顿，彻底解决一、二个突出问题。四是要建立教育整顿长效机制。建立健全职业道德培训和继续教育机制，诚信建设机制，奖惩机制，业务质量检查机制，监督机制，通过长效机制的建立和完善，为律师工作的健康发展提供动力和保障。五是全面加强律师队伍建设，把律师队伍整体素质提高到一个新水平。今年下半年要组织党员律师积极参加在全国开展的保持党员先进性教育活动，把这项活动作为契机，推进律师党建工作的深入开展。在内容、方法、形式上要体现律师行业的特点，抓好试点。