江西在全国律师队伍集中教育整顿活动总结会上的发言

　　江西省司法厅

　　(2005年1月)

　　按照司法部的统一部署，我省律师队伍集中教育整顿活动已经基本结束。9个月来，全省各级司法行政机关深入贯彻中央领导同志的批示精神，认真落实司法部关于进一步加强律师队伍建设的意见，周密筹划，精心组织；全省律师对这次教育整顿活动认识到位，态度积极，真正把它看作一次自我学习、自我教育、自我约束、自我提高的过程。经过司法行政机关、律师协会、律师事务所和广大执业律师的共同努力，全省律师队伍教育整顿工作达到了预期目标，取得了明显成效。现将我省开展律师队伍教育整顿活动的情况简要汇报如下：

　　一、集中教育整顿工作开展情况

　　自司法部决定在全国开展律师队伍集中教育整顿活动后，我省各级司法行政机关和律师协会，以高度的责任感，严肃的态度和饱满的热情，认真开展了律师队伍集中教育整顿活动。主要做法是：

　　(一)加强组织领导，在落实责任机制上求实效

　　一是强化领导责任。我厅党组早在去年3月28日就召开会议，专题研究律师队伍整顿活动的组织实施工作，并将会议精神和贯彻意见分别向省委、省政府和省委政法委领导进行了专题汇报，之后从省厅到市、县两级司法行政部门，层层开会动员部署。在全省律师队伍建设工作会议上，省委副书记彭宏松同志亲自到会并作了重要讲话，各地的律师队伍教育整顿工作也得到了当地党政领导的高度重视和有关部门的大力支持。与此同时，我厅下发了《关于2004年在全省律师队伍中开展集中教育整顿活动的实施意见》，各地司法局也都按照司法部、省厅的要求，制定了具体的实施方案。从省厅到各地司法局、律师事务所，均成立了集中教育整顿领导机构，明确从厅领导到各设区市司法局长及律师事务所主任为教育整顿活动的第一责任人，形成了“主管领导亲自抓、业务主管部门专门抓、律师事务所主任直接抓”，“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局，并明确了各级部门的工作责任和目标，层层签定了责任状。二是强化了工作责任。采取分解任务、规定时限、责任到人等措施，使集中教育整顿工作做到事有专管之人，人有专司之责。三是强化了协调配合责任，充分调动律师参与教育整顿工作的积极性、主动性，营造全省上下齐心协力机落实的良好氛围。

　　(二)加强学习教育，在思想观念上求转变

　　一是学习教育贯穿始终；二是学习资料统一编写；三是学习效果适时检测；四是教育方式讲究创新。

　　九江、新余等地制订的律师、律师事务所周六学习制度，在全省进行了推广；省厅和省律协及时按照集中教育整顿的目标要求，编写了《律师管理工作规章制度汇编》，供全省律管干部和律师学习；去年5月下旬统一组织了全省律师教育整顿知识考试，参考率和及格率分别达到98％和100％，对促进学习教育活动的开展起到了积极作用。

　　各地在学习教育方式上进行了卓有成效的创新。赣州市将理论学习与革命传统教育相结合，组织了100多名律师代表到红色故都——瑞金接受革命传统教育，参观了中华苏维埃司法人民委员部旧址，并举行了庄严的“争当模范律师”宣誓仪式；鹰潭市司法局结合集中教育整顿活动，在全市律师行业全面推开了“诚信服务年活动”。

　　(三)深入自查自纠，在内部问题查摆上严把关

　　按照“有问题，查问题，没问题，找差距”的工作要求和“自己找，上级点，互相帮”的工作方法开展自查自纠，并制定了“量化考核”和“四个结合”的工作措施。

　　面向律师事务所和律师制作发放了267份《律师事务所教育整顿自查自纠鉴定表》、1957份《律师承办法律事务清查登记表》，要求律师及律师事务所严格标准，积极开展民主评议，不掩短，不护短，如实上报查摆出采的问题。面向委托人，共发放了《律师工作服务监督表》5600份，各地司法局通过监督表征求委托人对律师工作的意见，做到“问题讲不清的不通过，剖析不深刻的不通过，整改措施不落实的不通过”，确保自查自纠取得实效。各地司法局对自查自纠进行了量化考核，主要领导亲自带队，逐所进行验收，严格把关，对自查自纠不认真、走过场的律师和律师事务所不准转段，重新自纠。

　　“四个结合”一是“自查与互评相结合”，即律师自查小结，先经全所律师民主评议，再由律师事务所出具鉴定意见；二是“开门纳谏和内部查摆相结合”，在向社会各界和服务对象发放行风评议表的基础上，全省组织了100个征求意见组，走访司法机关及法律顾问单位征求意见，并通过召开座谈会、公布举报电话、设立电子信箱，广泛听取社会各界的意见和建议；三是“业内评查和业外评查相结合”，充分发挥社会监督员的作用；四是“自查自纠与整改查摆相结合”，坚持边查边改，认真制定整改方案。据不完全统计，全省自查自评发现的问题及征求的意见共600多条，经过梳理，针对问题提出整改措施109条。

　　(四)狠抓案件查处，在处理违法违纪上出重拳

　　在案件查处工作中，紧抓“三个重点”，坚持“五条原则”。“三个重点”，一是律师与法官违规接触和不正当交往问题，二是律师事务所散、乱、差问题，三是律师在执业中私自收案收费和乱收费、接受当事人委托不尽责、搞不正当竞争等问题。“五条原则”，一是向法官行贿并经法院判决确认属实的涉案律师事务所，依法严肃处理；二是教育整顿期间发生顶风违纪，边整边犯的律师，依法从严处理；三是通过督促检查，举报投诉发现的违法违纪律师，依法从严处理；四是对管理混乱的律师事务所，限期整改后仍达不到要求的，依法予以注销；五是教育整顿期间，能够主动交待问题并改正的，一般不做处理或从宽处理。各地按照“五条原则”严格把关，一件一件抓落实，有效地防止和纠正了执法执纪失之于宽、失之于软的问题，确保了查处工作质量。在集中教育整顿中，我省收到投诉70件，已查处65件，给予行政处罚4人，行业惩戒1人。

　　(五)落实行政监督，在律师规范管理上高标准

　　我们充分发挥司法行政机关的管理职能，从三个方面加强规范管理：一是建立长期的“律师评查和行风评议制”，二是建立“教育整顿与年检注册结合制”，三是建立完善“律师执业个人档案”。

　　“律师评查和行风评议制”，就是对个别社会声誉不好，经常有不良反映的律师进行跟踪管理；建立“教育整顿与年检注册结合制”，就是将教育整顿的每个环节每项工作都融入年检注册的工作要求中，凡是教育整顿不认真，不按要求一步一步落实的，限期补课改进，不达标准暂不予年检注册，有2家律师事务所整改验收不过关，7家律师事务所限期整改；建立完善“律师执业个人档案”，就是记录律师的不良执业行为，对经常受到投诉或被查处的除给予处罚外，执业档案将记录在案，同时，对有突出贡献或受到嘉奖的，也记入档案，以资鼓励。

　　(六)强化社会监督，在依法诚信执业上加压力

　　我们发放了4300多份《江西省律师行业行风评议评价表》，对律师行业的职业道德、执业纪律等各方面，广泛听取社会各界的意见，收到书面回函3030余份，满意的占80.5％，基本满意的占13.94％，不满意的占5.56％。全省267家律师事务所，都聘请了3名以上社会知名人士为监督员，由社会监督员对客观存在但律师尚未查摆出来的问题进行评议。去年5月21日，我厅分管副厅长带领律师管理处等处室负责人，前往省广播电台，通过行风评议节目，向听众宣讲了本次律师集中教育整顿活动的有关情况，接听了听众对律师行风的评议评价，对3起听众投诉的个别律师违法违规办案问题进行了督办查处。我们还在新闻媒体开办专栏和曝光台，及时报道律师队伍集中教育整顿情况，取得了很好的社会效果。

　　(七)加强律师党建，在先锋模范作用上树典型

　　全省各级司法行政机关采取“建、．连、挂”等多种形式，进一步建立健全了基层党组织。

　　经批准成立了省律师协会党委，由分管律师工作的副厅长担任党委书记，律管处长、会长、秘书长均为党委委员。全省48个具备条件的律师事务所均成立了党支部，其中有7个党支部是在集中教育整顿活动期间成立的。律协和律师事务所党组织的建立健全，有力促进了律师队伍集中教育整顿活动的顺利开展。各地积极慎重地做好发展新党员工作，特别注意把那些思想进步、恪守职业道德、业务能力强的青年律师和业务骨干吸收到党员队伍中来。多种形式开展党组织活动，做到“那里有党员，那里就有党组织的教育和管理；那里有党组织，那里就有丰富多彩、扎实有效的组织活动；那里有党组织和党员，那里就有坚强的战斗堡垒和党员的模范带头作用”。南昌市司法局律师党委被省、市委组织部授予“中介组织党的建设红旗单位”。

　　(八)加大督导力度，在教育整顿实效性上下功夫

　　一是成立了督查组，多种形式搞督导，二是健全了三项制度，扎扎实实保成效。

　　从省厅到各市、县都成立了督查组，采取“听、看、问、考、谈”等多种形式，对律师和律师事务所的教育整顿工作进行全面检查、指导和监督，确保了教育整顿活动不走过场。特别是司法部张福森部长亲临南昌、新余、赣州等地进行视察督查，并在省委副书记彭宏松，省委常委、省委政法委书记舒晓琴同志的陪同下，亲自主持召开了集中教育整顿座谈会，并发表了重要讲话，为我省搞好督查工作树立了光辉的榜样，从而有力地推动了我省教育整顿工作的深入开展。

　　我们还通过建立“领导定点联系制度、督导巡视制度、情况通报制度”确保教育整顿活动全面、深入、有效开展。通过落实‘领导定点联系制度”，各级司法局领导都定点联系一家律师事务所，实行“五包”，即“包思想认识有新提高，包自查自纠各个环节有新措施，包开门纳谏有新办法，包整改措施有新手段，包律师事务所自律机制健全有新起色”；通过落实督导巡视制度，及时发现和解决了问题；通过落实“情况通报制度”，对一些怕亮丑的律师事务所和律师个人，以印发简报的形式向全省通报，以儆效尤，推动了教育整顿工作的健康发展。

　　(九)健全规章制度，在队伍建设长效机制上求突破

　　制度是否健全，直接关系到教育整顿效果能否巩固，为此，我们制定颁布了《江西省律师行业不良行为档案管理办法(试行)》、《关于律师事务所和律师执业纪律的“九条禁止”规定》、《关于规范律师、律师事务所的投诉查处工作的通知》等11个文件，这些文件与司法部、全国律协近期颁布的文件一起，构成了规范我省律师队伍健康发展的制度体系，促进了我省律师执业和律师管理的规范化、制度化建设。

　　二、集中教育整顿工作的成效

　　通过集中教育整顿工作，我省律师队伍建设和律师管理工作发生了可喜变化，取得了明显成效。

　　(一)升华了思想认识

　　在整个集中教育整顿活动中，我们把学习教育贯穿始终，广大律师对这次教育整顿活动的目的、意义的认识不断升华，自律意识不断增强。活动刚开始时，有的律师认为律师队伍的主流是好的，开展这项活动会不会降低律师的社会形象；有的律师认为律师队伍存在的问题是一个社会问题，责任不全在律师，开展这项活动会不会把责任全揽过来；有的律师认为类似的活动已开展过多次，会不会又是走形式。通过学习教育，这些认识上的问题基本解决了。张福森部长去年在我省视察工作时说：“江西省广大律师对开展教育整顿活动认识到位，行动积极，措施有力，思想认识得到新的提高，依法执业、诚信服务的观念得到新的加强，自律意识得到新的改进，职业的责任感和荣誉感有新的增强”。

　　(二)行业管理迈出了坚实的步伐

　　在律师队伍集中教育整顿活动中，各级司法行政机关领导和广大律师对律师行业自律管理的认识越来越高，对搞好“两结合”的管理体制的决心越来越大，经过充分听取意见和周密组织，我省在2004年5月成功召开了律师代表大会，选举产生了全部由执业律师组成的常务理事会(正、副会长均为执业律师)。新的常务理事会组成后，律协的工作有了新的起色，已经开始显现出行业自律管理的生机和活力。

　　(三)促进了规范管理

　　全省律师事务所普遍建立健全了统一收案收费，律师诚信执业公约等20余项制度，而且对制度执行更加严格，并做到了管而不死、活而不乱。过去存在的一些不良现象得到遏制。律师的自律意识明显增强，更加注重加强政治业务学习来提高自身素质。

　　(四)改善了执业环境

　　通过与法院、检察院等相关部门沟通和协调，为律师执业创造了一个更好的外部环境。我厅与省高院在协商贯彻《规范法官和律师相互关系，维护司法公正的若干规定》情况良好。我省制定出台的《江西省律师代理民事、行政案件申诉办法》、《关于尊重律师依法执业，共同维护司法公正的决定》等文件，进一步改善了律师执业的外部环境。

　　(五)形成了良好风气

　　过去，律师事务所之间、律师之间互相贬损、诋毁，律师个人自恃清高、惟我独尊等现象较多，严重影响律师行业的整体形象。通过教育整顿活动，上述现象被学先进、赶先进风气所取代。律师事务所之间的学习、交往增多。江西华星律师事务所全体合伙人到江西姚建律师事务所考察交流；九江市组织各律师事务所到杨西律师事务所开现场会；赣州市律师协会组织律师代表到港澳律师行参观，并与港澳律师进行业务探讨和交流。除了进行律师行业内部交流以外，还有了更多的行业外部的学习与交流。如江西省首届诉辩对抗赛，为律师和检察官之间搭起了一座学习交流、互相提高业务素质的平台，本次活动在全国尚属首次。

　　(六)增强了责任意识

　　律师的责任意识增强突出表现在两个方面，一是能够主动承担起社会责任，为维护弱势群体合法权利提供援助，为社会进步贡献力量。鹰潭市14名律师与农村14名家庭生活困难的学生结成帮扶对子，资助他们完成学业，得到社会好评；赣州南芳律师事务所律师无偿为兴国113位民工提供法律援助，为他们追回被拖欠工资款8万多元；宁都翠微所律师代理一起347户储户与县邮政局之间的储蓄纠纷，此案案情复杂，律师不畏艰难，多方取证，终于帮助储户挽回了200多万的经济损失，村民为其送上了“敬业奉献、竭诚为民”的金字牌匾；赣州市律师在代理一起革命烈士待遇案时，发现革命烈士待遇比交通、工伤、医疗等事故的赔偿标准还要低，明显对革命烈士不公平，于是向新华社等媒体呼吁，得到了重视，8月份，《革命烈士褒扬条例》得以修改。

　　律师的责任意识增强还表现在能够顾大局，主动为政府排忧解难。赣州市发生一起犯罪嫌疑人在看守所死亡事件，家属与看守所之间的矛盾冲突迅速激化，在由市委政法委组织的专题会议上，律师主动请缨参加调处。经过律师耐心细致的工作，问题得到了圆满解决。市委领导对律师的表现给予了充分肯定和高度评价。

　　(七)提升了服务质量

　　广大律师充分认识到优良的服务质量是立业之本，全省涌现出一大批成功办理的法律服务案例。仁天所律师参加了江铃股份有限公司与德国某公司共同组建投资额达10亿人民币的合资公司的法律服务，公司对其服务质量深表满意；我省某律师代理了赣州市商业银行诉广东融资中心拆借案，为赣州市银行挽回经济损失3700万元。去年6月广丰县10名民工在阿富汗不幸遇难，在处理善后事宜中，广丰县律师事务所律师在政府的统一领导下，积极为遇难民工及其家属提供法律服务。一方面按照有关规定提供赔偿的标准和方法；另一方面依法合理帮助遇难家属妥善安排赔偿款项，使问题得到较好解决，得到了县政府和群众的肯定和赞扬。

　　律师集中教育整顿活动虽然结束了，但加强律师队伍建设，提高律师队伍素质，规范律师事务所的管理等方面仍有大量的工作要做，我们不能有有丝毫的松懈。今后我们将进一步振奋精神，再接再厉，认真分析律师队伍建设中存在问题产生的原因，探索从源头上解决问题的办法，建立健全律师队伍建设长效机制。总之，要以这次教育整顿为契机，进一步加强律师队伍建设，努力建设一支“坚持信念、精通业务、维护正义、恪守诚信”的高素质律师队伍。