这些地方的精简缘何成了文字游戏

　　网友：杨涛

　　“从表面上看，乡镇机构是减少了，但精简的目标并没有达到，财政开支也并未减少”。国务院发展研究中心农村部组织研究室主任赵树凯表示，有些地方，改革没有任何真动作，基本上是文字游戏，精简工作都落实在给上级的汇报材料中。

　　民间有一句俗话形象地反映一些乡镇欺下瞒上的做法，“一级一级骗，从乡骗到县，一直骗到国务院”。这句话用来形容某些地方进行的所谓乡镇机构改革，同样非常贴切。赵树凯的研究结果就表明，机构改革的目标之一就是减少财政开支，但是从现在的情况看，这个目标大打折扣，有的甚至南辕北辙。但是从一些乡镇给上级和中央的汇报材料来看，却是形势一片大好。汇报材料与现实情况是两重天，以至严重失真的情况，给中央宏观决策带来巨大危害。某些地方就是这样用文字“游戏”了国务院。

　　某些县乡政府为何敢在乡镇机构改革中弄虚作假，欺骗上级？当然，这里面包涵了许多复杂的原因。如赵树凯所说，他们希望“社会稳定”，避免增加一支乡镇干部上访队伍；他们希望保留对口部门，以便能多争取上级的专项资金、项目；同时乡镇本身的扩张冲动强烈，编制约束力极其有限。因此，完全寄希望于县乡政府能自觉完成中央机构改革意图，并不可行，加强对他们的监督是必不可少的。而这些文字游戏之所以能一直“游戏”到中央，跟县乡政府的上级政府的失职与纵容也是分不开的。他们与这些县乡政府离得近，能较快和较准确地获取信息。更为重要的是，他们负有监督中央机构改革意图贯彻的职责，他们不能不负责任地将这些虚假材料呈报上去。然而，事实上，也许是同样基于维护“社会稳定”的考虑，也许是任务重、时间紧，他们也要体现自己的政绩，于是，睁一只眼、闭一只眼将这些虚假材料原封不动地上报了。

　　乡镇机构改革，是由中央定下总体思路，但具体方案是由乡一级政府拿出，他们端盘子，如同一部电影的制作一样，他们是总策划；而县一级政府则是认可有关方案，定下盘子，是这部电影的导演；更上一级政府则负有监督和审查责任，他们是批准电影上市的审查人；乡镇辖区的群众，则是这部电影的观众，电影的好坏是由他们来评说的。

　　电影审查人失职了，导致伪劣电影上市，这是第一道防线失守。但如果这部电影是要面对市场和观众的话，那么观众是第二道牢固的防线。观众的眼睛是雪亮的，观众可以用脚投票，让伪劣电影自动出局。可惜，作为乡镇机构改革的观众——乡镇辖区的群众却没有这个权利。他们不能决定乡镇政府的预算，也无权决定乡镇的人员编制，甚至于他们对乡镇政府在机构改革中的弄虚作假的行为的控告、投诉的渠道都不通畅。

　　因此，要制止“游戏”国务院这类事件的发生，一方面应强化民众权利的制约，要让县乡的人大来决定乡镇政府的预算、人员编制，必要时还应采取直接民主的方式，让乡镇辖区的群众投票决定。另外，还要严肃追究那些弄虚作假的县乡政府负责人以及失职的上级政府负责人的责任。同时，中央对于乡镇机构改革要加强调研，重新评估已进行的改革的实效，根据各地的不同情况，再制定因地制宜的政策、措施，一步一个脚印积极稳妥地继续推进乡镇机构改革。