欠薪 潜规则是祸首

　　早报讯（记者牛绍强）农民工的工资为何被拖欠？原因是一则不成文的“潜在规则”作怪：多数开发商将“施工企业先行垫付工程款”作为招标的一个必要条件，施工企业垫资施工给拖欠工资问题埋下伏笔，记者昨（21）日从省政府相关部门获悉，我省首次进行的民工工资被拖欠的专项调查已经完成。

　　据介绍，全省抽选了成都金堂、南充仪陇、达州渠县、眉山仁寿、绵阳梓潼县进行调查。调查从各县随机抽选30位外出务工返乡（或探亲）农民工，共调查150位农民工，其中制造业50人、建筑业50人、服务业50人。本次被调查的150位农民工中，有拖欠工资35人，占被调查人数的23％。拖欠工资现象主要集中在建筑业，有29人被拖欠，占被拖欠人数的82.%，与其他行业相比悬殊。

　　据调查组分析，民工工资被拖欠主要有6方面原因。

　　原因一：垫资施工是欠薪的根本原因之一，这在业界成了一个不成文的“潜在规则”：多数开发单位都将“施工企业先行垫付工程款”作为招标的一个必要条件，等工程进展到一定程度，开发商再将工程款分期分批拨付给施工单位，这就给拖欠工资问题埋下伏笔。原因二：农民工法律意识淡薄导致欠薪。原因三：雇主有意拖欠。原因四：一些企业因经营管理不善，使农民工的工资不能按时领取。原因五：将拖欠工资作为留人的手段。原因六：政府工程资金缺口大，造成拖欠。

　　调查结果提出了治理欠薪的措施。首先，建立施工企业支付农民工工资的约束和保障机制，从根本上解决农民工工资拖欠问题：施工企业在领取施工许可证前，按照工程合同价款的一定比例向工程所在地劳动保障部门交纳职工工资保障金；劳动保障部门将保障金存入指定银行，专款专用；企业必须与农民工签订劳动合同，并在规定期限内持农民工名册到当地劳动保障部门备案；工程建设期间及工程竣工后60日内，有拖欠工资行为的，劳动保障部门启动工资保障金，及时发放拖欠的工资。

　　其次，建立欠薪应急周转金制度。其主要由政府财政出一部分资金,组成欠薪保障应急基金,专门用于应付突发性、群体性的欠薪纠纷。目前,浙江省嘉兴、温州已经建立这一制度。