防止“大楼建起来，干部倒下去”(时代热评)

　　新闻回放：本版2月21日报道，从去年起，山东青岛市对新开工的12个基本建设项目实行了代建制，政府基建项目一律不再自己建，而是请人建，初衷是解决基建投资超标、防止工程款拖欠、遏止腐败行为。代建制实行1年，目的基本实现。

　　工程建设的立项、招投标、资金拨付、物资采购等环节，是行贿受贿腐败的多发点。“大楼建起来，干部倒下去”这样一种特殊的腐败现象，反映出制度上的症结。要整治工程建筑领域的腐败高发现象，必须从制度创新的角度入手破题，“代建制”的出现，可谓恰逢其时。

　　俗话说，常在河边走，哪能不湿鞋。政府官员在自建工程时，整日与开发商“打成一片”。由于受利润的驱使，有相当一部分开发商以金钱打通关节，违规在招投标中进行暗箱操作。为杜绝这种现象的发生，经常有一些单位的一把手，被上级严正告诫不许主管基建。这种“惹不起不妨躲起来”的做法，反映出为规避腐败风险的无奈。

　　现在，以建管分离为主要原则的代建制，从制度上根本去除了项目建设单位的尴尬，而将各个工程建设项目纳入到阳光公开、监督有序的轨道上来。不仅项目建设单位见不到钱，而且代建公司也接触不到钱，资金周转环节的减少，无疑极大地降低了发生“猫腻”的可能性。同时，为政府部门干活的建筑工程队能够直接拿到工程款，避免了拖欠现象的发生，这也是对政府形象的维护。

　　代建制在削减了项目单位花钱的权力同时，相应地加重了其监督的权力。如何督导代建公司科学施工建设，切实保证工程质量，无疑是对政府部门管理能力的一个考验。应当说，由花钱到用权的重心转变过程，代表着政府职能调整的方向，也有助于服务型政府建设目标的实现。

　　《人民日报》 (2005年02月22日 第十版)