来信

　　“证”有进退体现成熟行政

　　最近，浙江省取消外来人员就业证卡管理制度，河南省规定娱乐场所从业人员在办理健康证时，必须实名地附加性病、艾滋病检测并备案，否则不准上岗和开业。

　　应当承认，目前一些地方实行的就业证卡管理制度，要么使“管理”蜕变成“收费”，要么限制了人口市场化流动、延缓了缩小城乡差别的进程，劣化了社会和谐程度。浙江省的这一举措是从市场退出、回归自身社会角色的从善如流之举。

　　管理部门对娱乐行业动辄取缔，这是低水平管理理念，结果引起从业者刻意规避，实际上是管理失效，造成的威胁却并未缩小；放任自流则放弃了政府加强公共卫生安全管理的责任。两种方式对公共卫生安全带来的危险十分突出。河南省的健康证准入和从业实名备案制，是一种务实的改变和尝试，这种操作是针对性加强的政府干预，是更加有实效的社会管理措施。

　　两省的做法还反映出地方政府把属于市场的还给市场，是涉及社会管理责任的成熟行政理念和手段，是一种进步。如何做到进退有据，两省的做法给出了一个好的示范。甘肃省兰州市宋希平

　　检察院提前介入似乎不妥

　　近日，吉林省延边州人民检察院公诉处宣布，将在蔡豪文案件的审理阶段提前介入。据介绍，此举的目的是为早日结束案件，使蔡案审理工作做到公正、快速。而按照程序，公诉处应该在审理阶段结束后，才应介入案件。

　　检察院提前介入，意味着将介入案件的侦破，这与我国刑事案件中起诉与侦查分离原则是相悖的。若检察机关的司法监督权与侦查权同时行使，不仅会破坏这一原则，还会影响司法公正，影响法制的统一。

　　另外，检察机关还是法律监督机关。如果侦查机构为了取得案件完整证据而对嫌疑人采取一些非法措施，检察机关就未必能站在超脱、公正的立场上对侦查过程进行监督。这不利于保障犯罪嫌疑人的权益，也容易使侦查机关的权力由于失去制约而膨胀。有距离，才可能有监督，才可能有制约。检察院“提前介入”可能使检察权向侦查领域延伸，造成司法权与行政权不分，影响人民代表大会制度下“一府两院”的国家权力运行机制。辽宁省抚顺市李坚

　　乡镇机构改革缘何“有惊无险”

　　国务院发展研究中心官员最近表示，有些地方的乡镇机构精简的目标并没有达到，精简工作都落实在给上级的汇报材料中。相应地财政开支也并未减少。

　　乡镇机构改革并未减少财政支出，这就充分说明，时下的财政预算约束已相当软化！这才是导致乡镇机构改革“有惊无险”的深层次原因。这表现在以下两个方面：

　　一是预算内的管不好。尽管县、乡两级每年年初都在编制行政支出预算，但最终依然靠县、乡两级财政追加预算或借款解决，这是乡镇财政支出有增无减的一个重要原因；二是预算外的管不了。目前，各地大量的非税收入掌握在乡镇政府和各部门的手里，这些是维持臃肿机构运转的本钱。也是导致人员支出急剧增长的一个重要原因。因此，要实现减少财政支出的目的，就必须加大预算约束力，切断乡镇编外机构和人员的“财路”。这样一来，乡镇机构改革才有压力和动力，才能从根本上走出“边减边增”的怪圈。

　　湖北省团风县蔡红东