报告：市长孙清云在《政府工作报告》中指出，在城市建设中，正确处理发展与保护的关系，启动“皇城复兴”计划，加大对文物古迹、历史街区和传统民居的保护力度，使古代文明与现代文明交相辉映，古城区与新城区各展风采，向世人展示西安“人文之都”的无限魅力。
背景：西安老城可以追溯到唐长安城的皇城。西安作为世界历史文化名城、东方文化的代表城市，也是因唐而闻名。但近20年，大规模的城市建设使西安老城遭到破坏，人口密度过大，建筑风格混乱，“有墙无城，有墙无市”的现状令很多慕名而来之人深感遗憾。
解读：市规划局局长和红星介绍，唐皇城复兴主要是针对西安老城区（唐皇城和宫城）约五分之四面积加上大明宫在内区域拟定的长远规划，规划最长时间达50年。古唐皇城位于今西安城墙内南城区西部，宫城位于西北部，两者面积约为9．41平方公里。规划内容主要根据老城的历史文化内涵，以及经济、社会形态，结合商业、科技、旅游，保护及恢复传统街区，进行城市改造，还原西安历史古都风貌，重振盛唐雄风。
根据规划，若干年后，“皇城”（老城区）内人口将从45万降到25万以下，取缔部分高层建筑，城市交通将以步行为主，辅以轻便简捷有传统文化特色的电瓶车、马车等交通工具。城市风格将以唐风为主，同时保留明清、民国时期的优秀建筑。
规划初步设想将城市空间发展结构分为中心发展区、顺城旅游服务区、城市功能发展区和入城区。中心发展区以东、西、南、北四条大街为轴线，钟楼、鼓楼和城楼为标志，区内以延续彰显老城整体形象为主。顺城旅游服务区为顺城巷及周边区域，主要发展观光旅游，缓和中心发展区压力，构建和城墙的互动模式。城市功能发展区位于中心发展区和顺城旅游区之间，保留原有城市功能，以确保城市历史文脉传承并提供老城可持续发展的基础。入城区以城楼、护城河、环城公园及影响入城转换质量的区域为范围，其中以东、西、南、北门及朱雀门为标志，提供绕、进城交通转换和停车、旅游相关的服务设施。并通过对交通系统的改善、文物古迹的保护、生态环境的改善、人口控制、建筑形象规划和通视走廊控制等多项举措，降低人口和建筑密度，改善老城环境，打造人文化、生态化西安，实现城市可持续发展理念。
