田阳：县委常委民主生活会请来了普通党员代表

　　人民网2005年2月22日电记者罗昌爱报道：在广西田阳县，被群众认为是最高权力机构的会议——县委常委会和县委常委民主生活会去年以来吹进一股新风：县、乡、村的普通党员代表被特邀参与。这一尝试，对县委提高决策的民主性、科学性和解决群众热点难点问题，对提高民主生活会的质量，对加强党的执政能力建设，对保持共产党员先进性等，都产生了很好的推动作用。2002年初，亲临田阳视察的胡锦涛同志，十分关心基层党组织建设，亲自深入乡镇召开座谈会，详细询问村党支部建设情况，并作出建立“干部经常受教育，群众长期得实惠”长效机制的重要讲话。为新时期加强党执政能力建设、保持共产党员先进性指明了方向，田阳县委一班人深受教育和鼓舞。在“三个代表”重要思想学习活动取得成效的基础上，县委决定打破以往“常委会关起门来开，民主生活会小圈子里过”的状况。将属于研究讨论和制定事关全县发展大计和解决老百姓热点难点问题的县委常委会大门洞开，请普通党员代表旁听监督。县委常委民主生活会也让普通党员代表进来。

　　田阳县旁听常委会和常委民主生活会的普通党员人数定为10名。普通党员代表产生的办法是：广泛宣传发动、自愿申请报名，有关部门审核，最后张榜公布选定名单。到目前止，田阳县已召开了6次常委会“两会”，其中2次为县委常委会和县委琤民主生活会，4次乡镇党委会和党委民主生活会。全县累计报名参加旁听的县、乡、镇、村普通党员共708多名。其中县党代会代表83名，占本届党代会代表1／3强。乡镇党委书记15名，县直党组书记8名，乡村县党代表51名。为确保旁听党员产生的公开、公平、公正，县委常委“两会”除指定邀请人大常委会、县政府、县政协各一名副职领导党代表参加外，其他人员均随机抽签确定。这7名旁听党员代表包括乡镇党委书记2名，县直党组书记1名，乡村县党代表2名，县直机关党代表2名。旁听党员代表确定后，县委赋予他们下情上达的“参凑”和对常委会和常委民主生活的发言权和监督、评议特殊使命，并及时把常委会和民主生活会的会议通知、邀请函、意见建议卡送到他们手中。对农村旁听党员代表还给予解决与会时的交通、食宿费和误工费等问题。

　　田阳县邀请普通党员旁听常委会和常委民主生活会试行时间不长，却产生了积极的推动作用和影响：

　　一、打破了以往“常委会关起门来开，民主生活会小圈子里过”的状况。实行普通党员旁听制后，田阳县委将属于研究讨论和制定事关全县发展大计和解决老百姓热点难点问题的县委常委会大门洞开，在原来带有神秘色彩的党内高层民主生活会大门洞开，体现了县委不断扩大和改进党内民主监督的创新与勇气；体现了县委对广大党员干部知情权、参与权、选择权的尊重；有利于广大党员干部和群众加深对县委领导班子的正面了解。旁听党员、那满镇三同村民委主任周小山说：过去许多村民根本不知道什么叫常委会，也不知道常委们讨论的事情是那么重要。如今农民成了常委会的座上宾，村民们把我当成他们的“特使”，让我把他们的意见要求直接给常委们提。这是从来没有过的事。这说明党内民主回来了，政府决策公开了，监督范围扩大了，老百姓高兴。

　　二、增强了县委决策的透明度和科学性。过去县常委会讨论决定的事往往“独断专行”，下面只能俯首听命。这虽然在一定程度上维护了常委会的权威性，但一些决策也存在着缺乏科学和透明度的弊端。实行普通党员旁听制后，这种状况得到改进。去年初，常委会开会研究增加投入扩大县城广场建设，可旁听党员代表则认为，随着环境污染威胁人类生存的情况日益加剧，县里应当考虑农村农民饮水卫生问题。常委会经过研究，采纳了旁听党员的意见，将扩建广场的资金用到水利建设上，优先考虑农村人畜饮水问题，力争3年内使60%以上的农户饮上卫生、安全的饮用水。消息传开，全县农民欢欣鼓舞。又如，旁听党员反映干部职工低，农村村干部离任后生活困难，常委会将此事提到党委和政府的议事日程，最后决定：从今年开始，县里将拿出600万元提高这部分人的待遇。据不完全统计，去年一年，县委根据旁听党员意见，先后投入1000多万元资金，解决了包括水利、交通、用电和农村能源建设等7个方面群众关心的热点难点问题。深得民心。

　　三、促进党的“理论联系实际”、“密切联系群众”和“批评与自我批评”三大作风进一步弘扬。田阳县的常委会特别是常委民主生活会由于有普通党员旁听而开得生动活泼。旁听党员起到了在县委与基层、领导与广大党员群众之间联系的“桥梁”作用。旁听党员将群众的呼声和愿望“直通”到常委会和民主生活会中来，大大激活了常委“两会”的活力。在开展民主生活会中，旁听党员成了“评议员”和“监督员”。民主生活会前，县委让旁听党员广泛征求群众意见，并将这些意见建议带到会中来，一一记录在案，逐一研究落实，直到群众满意为止。常委民主生活会由于有旁听党员参加会议，常委们在开展批评与自我批评时都非常认真，敢于揭短亮丑，以理服人。党内多年不见的批评与自我批评好风气又兴了起来。县委书记韦纯良调到田阳县工作4年来，深入群众，工作扎扎实实，坚持科学发展观，带领县委一班人开创出田阳最好发展时期的局面。赢得了上级党委和广大群众的好评。尽管如此，民主生活会上，他还是坦诚自己近段时间来思想上有“保成绩、少出乱”的保持现状、求稳怕乱思想，重新焕发了闯劲。不久前，县里实施火电厂建设工程，他多次深入一线，与工程技术人员一道研究制定方案，采取有力措施，保证项目如期开工。今年初，他又大胆提出培养更多“党员中心户”带领群众致富和让更多的山区农民“下山入谷”，到本县平原地带受教育、谋发展的新思路。广大群众拍手叫好。

　　田阳县推行普通党员旁听常委会和常委民主生活会在各方面产生的积极作用是实实在在的，县委在探索中不断增强工作信心，在制定《田阳县党组织民主生活会规定》中把邀请普通党员旁听常委会和常委民主生活会的做法写了进去，使党员旁听制走上制度化规范化。下一步再把旁听常委民主生活会的对象从党代表扩大到各条战线的普通党员，在范围上进一步扩大到全县15个乡镇的党委会。结合实际情况确定旁听党员数在5—15名之间，每年安排旁听县委常委会4—8次。针对常委会不同内容和民主生活会不同主题，邀请不同部门单位的普通党员旁听，并适当安排旁听党员在会上发言。旁听乡镇党委会可以安排一些人事任免议题，先考虑在讨论任用农业服务中心、民政办、调解办等涉农中层干部方面，推进干部人事制度改革。旁听常委民主生活会把加强整改监督作为重点，实行旁听公示和整改承诺，开展“回头看”。在下一次民主生活会上对整改评议多数旁听人员不满意的，由责任人重新制定整改措施。田阳县在今年第一批县级以上机关保持共产党员先进性教育活动中，就把推行党外群众旁听支部专题生活会和普通党员旁听班子专题民主生活会作为“自选动作”来安排。