|
编者按：去年底召开的省委工作会议全面贯彻中央经济工作会议精神，并结合我省实际，鲜明地提出了全省各项工作要把握大局，抓住关键，做到“四个坚定不移”：坚定不移地坚持科学发展，坚定不移地坚持宏观调控，坚定不移地坚持改革创新，坚定不移地坚持以人为本。这“四个坚定不移”，科学发展是方略，宏观调控是手段，改革创新是动力，以人为本是宗旨，充分体现了邓小平理论和“三个代表”重要思想的基本精神，充分体现了社会主义现代化建设的客观规律，充分体现了社会主义市场经济的根本要求，也充分体现了新时期我们党执政能力和执政水平的重要内涵，不仅是推进现代化建设的重要经验，也是指导现代化建设的重要原则。我们必须高度重视，认真学习，认真念好这四条“真经”，不断提高领导经济工作能力，努力保持我省经济社会发展的良好势头。省委宣传部组织了四篇理论文章，对“四个坚定不移”的重要意义、内涵以及如何结合实际贯彻落实进行了较深入的分析、探讨，具有较好的参考价值。用科学发展观统领经济社会发展全局以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地坚持科学发展，是去年底召开的省委工作会议对今年我省经济社会发展提出的重要指导思想，也是一项事关全局的重大工作部署。进一步深刻认识和把握科学发展观的实质，用科学发展观统领我们的思想和行动，对于推动我省经济增长方式转变，实现经济社会持续快速协调发展，奋力实现中原崛起，具有重大意义。进入新世纪以来，我省年均ＧＤＰ以两位指数递增，各项事业都取得了巨大成就，人民生活大大改善，为今后的大发展奠定了坚实基础，这标志着我们已经进入经济高速增长的战略机遇期。然而，还应清醒地看到，这也正是一个上大坡的关键时期，在全面建设小康社会、实现现代化的进程中，将贯穿着机遇与挑战、收益与风险的冲突，国内外都有许多不确定因素，矛盾错综交织，情况瞬息万变，工作千头万绪。从国际上看，在历史和现实中，许多国家在人均ＧＤＰ处于1000～3000美元的阶段，各类矛盾最容易发生和激化，市场秩序不规范，贫富差距拉大，腐败滋生蔓延，社会冲突多发，社会环境和生态环境失衡等现象比较突出。先起的资本主义国家多用发动战争、残酷掠夺殖民地和落后国家来转移矛盾、化解危机。在这种情况下，发展中国家往往呈现经济大起大落、政治动荡不安的局面。我国是发展中的社会主义国家，恰好在人均ＧＤＰ达到1000美元之时进入知识经济时代，它一方面必然要受到国际上经济全球化的影响，另一方面又与国内诸多矛盾相互作用。面对这种复杂局面，必须有一个统领经济社会发展全局的纲。这个纲就是科学发展观。掌握了科学发展观，就可以在纷繁多变的现象中抓住一条红线，把握时代的脉搏和发展的正确方向，化解各类矛盾和问题，规避风险，变消极因素为积极因素。科学发展观之所以有巨大的威力，乃在于它是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，对长期发展实践的经验总结和理论升华，是全面建设小康社会和推进现代化建设始终要坚持的指导思想。提出以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，是以胡锦涛为总书记的党中央作出的重大理论贡献，它回答了在新时期不断解决好为什么发展、怎样发展的重大问题。发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和基本观念。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对经济社会发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。我们党领导人民建设新中国的历史进程，就是不断探索和完善科学发展观的理论创新过程。经过一年多来富有成效的实践，人们更加深切地感受到，科学发展观符合我国基本国情和经济发展状况，是指导我们抓住机遇、加快发展的世界观和方法论，是我们应对更加复杂的国际国内环境和各种新挑战的强大思想武器。进一步牢固树立和全面落实科学发展观，对于全面建设小康社会进而实现现代化的宏伟目标，具有重大而深远的指导意义。我们可以从以下四个方面认真领会和把握科学发展观的深刻内涵和重大意义。其一，时代性。它指明了历史的方位，反映了时代的要求，既科学总结了国际上的发展经验，又适应了新时代的要求。科学发展观适时提出和全面贯彻，就是适应了国际和国内发展新阶段的要求，在扑朔迷离中为我国的全面、协调、可持续发展指明了方向。其二，规律性。它是对客观世界认识的深化，体现了经济社会发展规律的要求，是对客观规律认识的升华。科学发展观深化了对社会主义本质的认识，体现了共同富裕和以人为本的有机统一，要求在共同富裕进程中实现人的全面发展，使共同富裕的主体与客观行程相契合，更充分地调动人民群众的积极性，更好地发挥社会主义制度的优越性。它体现了社会主义市场经济规律的要求，自觉地利用好生产力社会化这个纽带，把社会主义制度优势同市场经济优势有机结合起来，形成强大合力。它把握经济规律与自然规律的内在统一，统筹人与自然的和谐发展，坚持可持续发展战略。这里有三条规律特别值得注意：一是可持续发展规律，二是科学技术主导经济发展规律，三是新型工业化规律。我们领会科学发展观，就能进一步增强运用经济社会发展规律的自觉性。其三，系统性。它指的是横向整合，从整体上把握各个子系统、各种要素的关系，构建有利于形成合力的结构。它要求特别注重“统筹”二字，尽快形成“五个统筹”的有效体制和机制，用系统论的观点处理好这些关系。这对于我们这样一个经济发展比较落后、城乡二元结构比较突出、“三农”地位比较显著的大省来说，更加需要处理好宏观调控和经济发展的关系、经济增长与社会进步的关系，努力在统筹中协调发展。其四，永续性。它指的是时间上的长远谋划，不仅着眼于现时，而且放眼未来；不仅考虑当代人利益，而且为子孙后代着想，体现长远的战略思维。我省面临人口、资源、生态环境等方面的制约，如果过度索取，采取掠夺式经营，带来的必定是大自然的报复。1958年就有惨痛教训。科学发展观正是总结了历史经验，吸纳了人类的科学成果，把可持续作为发展的一个基本要求。上述“四性”多维度地凸现了科学发展观的客观必然性和科学性，其深刻内涵和广阔外延使得我们的建设道路更加符合时代的要求和我国、我省的实际，是马克思主义与时俱进的新成果和提高党的执政能力的集中体现。只有用科学发展观统领经济社会发展，才能引导我们避开前进中的暗礁，乘风破浪快速行驶。科学发展观的要义是更好更快地发展“发展是硬道理”，“发展是党执政兴国的第一要务”。我们要紧紧抓住本世纪头20年这个重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断增强综合国力和提高人民生活水平。科学发展观不是不要发展，也不是要慢发展，它的第一要义是发展，根本着眼点是要用新的发展思路实现更好更快的发展。对于河南这样一个发展中大省来说，发展是广大人民群众根本利益所在，也是解决所有问题的关键。我们必须坚定不移地坚持科学发展观，始终坚持以经济建设为中心，采取更加积极、更加有力的措施，乘势而上，抢抓机遇，千方百计加快发展。现在的问题在于怎样才能更快更好地发展？从经济本身来说，是片面追求速度，还是以高质量、高效益带动高速度？这就涉及对我省目前所处的发展阶段的认识。我省处于工业化中期的起始阶段。这一阶段可能出现两种发展结果：一是搞得好，经济发展，社会稳定，顺利实现工业化、现代化；另一种是搞得不好，出现贫富悬殊、失业人口增多、城乡和地区差距拉大、社会矛盾加剧、生态环境恶化等严重问题，导致经济社会发展长期徘徊不前，甚至出现社会动荡和倒退。现在，我们虽然成就斐然，但是还有不少长期积累、制约全局的深层次矛盾没有从根本上解决。这就要求在落实科学发展观、实现经济社会全面协调可持续发展中，努力破解难题，实现持续快速协调发展。鉴于此，要特别注重正确处理速度与结构、质量、效益的关系。近年来，我省经济增长速度持续高于全国平均水平，综合经济实力明显增强，但人均国内生产总值偏低，就业和再就业任务繁重，经济社会生活中存在不少困难和问题。面对日趋激烈的国内外竞争，如果我们不能保持一个较高的经济增长速度，解决这些困难和问题就缺乏必要的手段，实现中原崛起就缺乏有力的支撑，进而会影响全国全面建设小康社会进程。我们必须紧紧抓住本世纪头20年这个重要战略机遇期，千方百计加快发展，继续保持较高的经济增速。同时，我们还必须坚持速度与结构、质量、效益相统一，真正把经济工作的重点转到提高经济增长的质量和效益上来，努力追求有质量有效益的发展速度。要按照走新型工业化道路的要求，加快转变经济增长方式，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，加快推进经济结构的战略性调整，走出一条既有较高速度又有较好效益的路子。为了提高经济质量和经济效益，必须在坚持改革创新的同时用好科技进步和强化管理两个轮子。科学技术是“第一生产力”，是推动经济增长方式转变最有力的武器。国际经验表明，在人均ＧＤＰ处于1000～3000美元的发展阶段，传统的生产要素对经济增长的贡献率将出现递减，技术创新的作用会明显上升，而对人口众多、资源和环境瓶颈制约突出的我国、我省来说，必须走创新之路。现在科技对提高质量和增加效益的作用已为越来越多的人所认识。然而，就我省来说，仍然不够，同先进省比较差距拉大。以研发投入而论，全国达ＧＤＰ的1．8％，而我省仅有0．5％上下，企业的研发投入平均不到销售收入的1％。现在我们进入知识经济时代，特别是加入ＷＴＯ直接进入国际竞争，如果没有高科技含量的产品，没有自主创新的成果，没有降低成本、减少污染、提高资源利用率的适用技术，那就不可能有真正的、持久的竞争力。我们应当有危机感，加快改造传统产业；向科技进步要质量、要效益、要竞争力。为了提高经济质量，还要强化管理，特别是改进企业管理，把企业管理创新作为中原崛起的根基。企业是市场经济的主体，是社会经济的细胞。中原崛起的基础是搞活企业，而企业活力的源泉之一又在于管理创新。要贯彻科学发展观，转变经济增长方式，重要的一条就是加强企业管理，向管理要质量、要效益、要品牌、要竞争力。努力实现经济社会良性循环的整体目标实现经济社会的良性循环，形成多种力量互动的合力系统，这是我们多年来一直追求的理想境界。科学发展观是以社会主义市场经济为平台，从中国的实际出发，综合制度的优势，自觉地掌握经济社会运行规律，克服前进中的矛盾和困难，力求在动态中实现良性循环。这又与提高党的五个执政能力分不开，是我们应当努力实现的目标。河南是国家整体的一个重要组成部分，需要在国家整体运行中实现经济社会的良性循环，尤其对一个人口大省来说，更应在致力于经济增长的同时，倍加注重社会全面协调发展。具体说，这个良性循环的整体包括四个大的子系统。（一）经济运行体系的良性循环，主要是社会再生产的四个环节（生产、分配、交换、消费）之间的良性循环。在实践中要求人们注重正确处理投资与消费的关系。对河南来说，既要适当保持投资力度，又要增大消费的贡献率；在市场的运行中应进一步增强企业的活力；在区域经济的关系上，培育各个层次的增长极，构建中原城市群经济隆起带，提高郑州的首位度，形成中心城市与各个区域之间的互动关系。这就要求进一步优化宏观调控，发挥市场配置资源的基础性作用等。（二）经济增长与社会进步的良性循环。这是一个更加复杂的系统，是构建和谐社会的基本要求。其中主要是三个方面的关系：一是经济运行与上层建筑的关系。为保证经济良性运转，必须转换政府职能，转变干部作风，加强意识形态领域的工作，发挥好政治优势，创造好的社会环境。二是改革、发展、稳定之间的关系。改革是动力，发展是目的，稳定是前提。三者处理得当，就能总览全局，保证经济社会顺利发展；处理不当就会吃苦头，付出沉重代价。我们解决这类问题创造的一条重要经验可概括为“三度一点”，即把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活当作处理改革发展稳定关系的重要结合点，并用发展的办法解决前进中的问题。三是发展经济与发展社会事业的关系。经济发展是中心，但各类事业都不可少，关键在于优化整合，互相促进。比如教育事业的发展，能够进一步提高人口素质，有效开发人力资源。对于我省来说，特别需要将人口压力转化为人力资源和人才资源优势，千方百计扩大就业空间，加快社会保障体系建设，解决困难群众的生产生活问题，正确处理各类矛盾，构建社会主义和谐社会。（三）人的全面发展与优化自然环境的良性循环。人是自然界的一部分，又依托自然界生存，人与自然必须和谐相处。为此，应当切实做好环境治理，倡导建立节约型社会。“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效益）的粗放型经营方式使我们付出了巨大的经济成本和自然成本。据初步统计，我们每年由污染造成的损失相当于ＧＤＰ的7％上下。因此，要下力气推进循环经济发展，有效解决发展经济和环境保护、节约资源的矛盾。同时，卫生事业的发展关系到人民健康，应急机制的建立关系到人民生命的安全，这些迫切任务也是实现人与自然良性循环的重要方面，在全面协调发展中不可或缺。（四）国内发展与世界经济的良性循环，主要是以扩大对外开放促进自身发展的问题。这对于我们这样一个内陆省份格外重要，应当大力发展开放型经济，把对外开放提高到一个新水平。要坚持把开放带动作为加快发展的主战略，大力实施东引西进，采取更加有力的措施，努力形成全方位、多层次、宽领域、内外融通的大开放格局。最后，特别要强调，落实科学发展观、实现四大良性循环互动的最关键因素，还在于各级领导干部要树立正确的政绩观，树立执政为民的思想。为此，要建立科学的考核机制、有效的监督机制和严格的奖惩机制，以落实科学发展观为契机，改革、完善干部制度，为完善社会主义市场经济体制提供有力的保证。⑦6（执笔：杨承训）
| 
