金融发展须以结构优化为重心

　　苑德军

　　我国金融发展面临着结构优化和总量扩张的双重任务，而结构优化的任务更为突出和紧迫。因此，在金融领域贯彻落实科学发展观，必须坚持以结构优化为重心，从根本上摒弃“增长即发展”的传统金融发展模式，在金融发展的各个层面、各个环节体现科学发展观重视结构协调发展的本质要求，把主要精力放在优化金融结构上。

　　优化金融发展的地域结构，促进城乡金融协调发展。我国金融二元结构的特征突出，城乡金融发展不协调，农村金融发展滞后，金融成为制约农村经济社会发展的瓶颈。金融的二元结构固然与农村经济的发展水平和市场化程度不高有关，但相关的制度安排以及缺乏必要的政策引导也是一个不容忽视的因素。应切实发展和完善农村金融体系，实现政策性金融、商业性金融和合作性金融在目标一致前提下的协调配合和功能互补。农业保险制度的完善、农村资本市场的培育等问题，也应纳入农村金融改革发展战略，认真研究，统筹安排。

　　优化社会融资方式结构，促进直接融资和间接融资协调发展。近年来，我国直接融资的比重逐步扩大，但在融资总额中的比重仍然明显偏低。导致直接融资发展缓慢的原因很多，其中一个十分重要的原因是我国的资本市场还不是由众多子市场构成的结构完整的市场体系。就深、沪两个证券交易所而言，两个市场在上市标准、运作办法、监管规则甚至行情走势上几乎毫无二致。这种单层次、无差异的市场结构，使得它们在功能上高度重合，难以满足不同行业特点、不同成长阶段、不同资产规模和不同业绩水平的企业多样化的筹资需求，也难以满足不同资金规模、不同心理偏好、不同投资动机的各种类型投资者多样化的投资需求，从而限制了市场融资规模的扩大，阻碍了资本市场支持实体经济作用的充分发挥。企业债券市场的发展也明显滞后。因此，应采取有效措施完善资本市场结构，尽快形成多层次的资本市场体系。

　　优化金融开放结构，促进金融对内开放和对外开放协调发展。应在扩大金融对外开放的同时，积极推进对内开放：一是给内资和外资相同的“国民待遇”，对外资开放的领域和业务，也应对内资开放；二是给国内各种经济成分以相同的“国民待遇”，消除行业垄断和歧视性的准入政策。

　　优化金融业内部结构，促进金融各行业协调发展。一个合理、均衡的金融结构，应建立在金融各行业既充分发挥各自功能，又互相促进、协调发展的金融行业格局基础之上。长期以来间接融资一统天下的融资格局，使我们形成了“银行业即金融业”的思维定势，把金融业发展的重点放在银行业上。只是在近10多年的时间里，证券业和保险业才得到较快发展，但信托业和金融租赁业的发展仍较为缓慢。应着力促进金融各行业协调发展，以适应经济社会全面协调可持续发展的需要。

　　《人民日报》 (2005年02月23日 第九版)