上海卫生水务交通领域试点管办分离

　　今年，上海的综合体制改革进程将有新的进展，市政府将对卫生局、城市交通管理局、水务局推进政企分开，管办分离的试点。这是上海市发展改革委员会主任蒋应时在昨天市政府例行发布会上透露的。

　　根据昨天发布的《上海加速发展现代服务业实施纲要》，到2010年上海将按照发展公益性事业和经营性产业的不同要求，坚持政事分开、管办分离，积极推进本市事业单位分类改革。

　　蒋应时在会上表示：“事业单位改革的原则是加强规划、开展试点、按照试点的情况分步骤进行。”他透露，今年上海市市长韩正已在人代会上明确提出，选择卫生局、交通局、水务局推进政企分开，管办分离，这三个单位的改革也包括了事业单位的改革。而所谓管办分离，就是指把政府的公共管理职能和作为出资人的职能分开来。

　　据悉，上海目前有事业单位8000余家，事业单位从业人员43万人。去年，上海有关部门就事业单位的改革方案牵头组织了研究，内容涉及科、教、文、卫、体五大领域。在今年的人代会上，上海市市长韩正在政府工作报告中指出，今年上海要继续深化事业单位改革。根据事业单位的不同性质和功能，逐步使行政执行类事业单位过渡为行政事务执行机构，经营服务类事业单位转制改企，社会公益类事业单位激活运行机制。

　　在今年试点的三个行业中，水务局已经逐步加大了水务行业管办分离的力度，目前正在加快供排水行业的市场化进程，进行国有供水企业管理体制方面的改革。

　　对于上海水务体制的深化改革方式，知情人士透露了三种研究方案。最谨慎的选择是保持现有的模式不变，继续由水务局制定规划、监督管理，由城建公司下属的各供排水公司负责具体的建设运营，实行建管分离，这也是被当前国内各地方政府看好的一种体制。

　　第二种途径是成立一个水务集团总公司，把现在的各个供排水公司捏合起来，以国有资产为主，由国家控股，集团公司下属的各水厂可利用多元化投融资途径，吸引国内外资金。同时，上海市水务局负责制定政策和监督指导。其三是由政府全权掌管，实行“一条龙”的统筹管理。

　　据水务局有关人士透露，目前有关方面正在对供排水等具有公益性质的企业进行研究，包括对此类企业政府该管什么，怎么管，管理的依据等等。

　　而当政府对水务系统的体制改革还在研究方案的同时，日前，上海市水务系统的第一个行业协会———市排水行业协会正式成立了。该协会汇集了本市排水行业的164家企业会员单位，承接原来政府部门的部分管理职能。