建和谐社会须废除不平等法规

　　网友：重构

　　半个世纪前，中国人民站起来了，推翻了压在中国人头上的帝国主义大山和剥削阶级大山。但是，半个世纪过去了，站起来的中国人并不满意，中国的社会并不和谐，富人仇穷，穷人仇富，社会矛盾层出不穷，社会治安形势长期严峻。究其原因，则在于中国废除了国际不平等条约，却没有真正废除国内一切不平等的法规；更有甚者，中国又重新签订了一些国际不平等条约（对外资企业的税收优惠、对外国人的优惠），又重新制定了一些国内不平等法规（包括政策、政令、行政法规、地方法规、法律，以及各种成文和不成文的规定）。

　　事实上，所谓的“弱势群体”，实际上乃是被不平等法规歧视的群体（参阅笔者《是弱势群体，还是被歧视群体》一文）。这是因为，在相当程度上和相当范围里，“富”是由政策“让”出来的，政策让谁富，谁就能先富起来、大富特富起来；与此同时，这也就意味着（尽管没人明着说），“穷”也是由政策“规定”出来的，政策让谁穷（做出牺牲），谁就只好继续穷下去。

　　当然，使用“富”与“穷”这样的词汇并不准确，比较准确的说法应该是“政策性国民待遇的高低差异”。这里所说的国民待遇，主要指法规赋予国民的生存条件、经济待遇和政治权利。众所周知，这些国民待遇法规，几乎都是由政府官员来制定和批准的（人民代表大会的主要成员和能够发挥主要作用的成员也是政府官员），因此也就不可避免地具有向政府官员、公务员（包括其它政府外延机构的成员）和政府所在地倾斜的特征。

　　例一、拥有城市户口的国民（准确说是“体制内的国民”）的生存条件、经济待遇和政治权利明显高于“体制外的国民”（主要指农村户口的国民，以及某些无业或自由职业的城市户口国民），政府把巨额资金用于改善城市国民的生存条件、经济待遇（居住环境、公共设施、生存保障、就业、失业救助、养老、医疗、工伤赔付、教育条件等等）。此外，城市户口国民的许多政治权利也是农村户口国民所没有的，城市户口的国民有工会，农村户口的国民没有农会；城市人口的人大代表名额比农村人口的人大代表名额多出好几倍；农村户口的国民不能自由变成城市户口，也不能进入政府机构当公务员。

　　例二、政府官员等国家干部的国民待遇明显高于其它国民，事业单位的国民待遇明显高于企业国民，他们享有名目繁多的特殊国民待遇，例如房补、车补、吃补、游补，公务员一顿公款吃喝的费用比许多国民一年的生活费用都要多，一辆公车的费用比几百个国民一个月甚至一年的生活费用都要多。干部养老称离休，还有老干部局专门为其服务；工人养老称退休，工人的退休费明显低于干部（包括事业单位成员），而且差距越来越大，每次工人的退休费只能增加几元或几十元，而干部的退休费或离休费每次一增加就是上百元或几百元，公务员的工资更是年年加薪。小偷偷几万元，就可以判死刑；官员贪污（即偷国家的和百姓的）几百万元、几千万元通常都能留活命。普通国民守法没有任何奖励，官员守法（不贪污）却可以得到巨额“廉洁奖金”。

　　例三、政府官员亲属子女的国民待遇明显高于其它国民，他们的生存条件更好，经济机会更多，先富起来的比例明显高于其它人口，凡是利益丰厚的行业和职位，例如房地产开发商往往出自这些优势群体成员。

　　有必要指出的是，上述国民待遇的差异，缺少具体的统计数字。这是因为，我们的统计部门和相关研究部门，没有进行细致的群体国民待遇差异的统计和研究，或者进行了这样的统计和研究，而没有公开相关的信息。为此，笔者曾撰文《建立国民待遇听证制度》，其基础就是要定期进行国民待遇的调查、统计和分析。

　　综上所述，如果我国政府真的要建立和谐社会，那么就应该从废除一切不平等的法规做起。废除不平等的法规，不是搞绝对平均主义，而是要维护社会公正和正义。由于一部分国民已经长期享受到比较高的国民待遇，因此提高国民待遇首先要从那些长期利益受歧视和损害的国民做起（参阅《重建国民诚信从上做起，提高国民待遇从下做起》一文）。