乡镇机构改革路在何方

　　乡镇机构改革是中国农村改革的难点之一。提出这项改革的任务已经有很长时间，但改革的步履始终不尽如人意。

　　从根本上说，乡镇机构改革的困境有其历史渊源。改革开放以来，我国社会经济生活出现了多元化发展趋势，但行政垂直控制体系还没有根本改变。乡镇机构向上承接政府机构的各项有关指令，向下承担几乎一切农村公共事务管理任务，甚至还介入了农村社会的私人事务。

　　如果我们的社会是一个权力分散的扁平化的社会，这样一些公共事务可以部分地由民间组织来承担，公共事务管理的成本由此可以大大降低。

　　乡镇机构改革将是一项长期的艰巨任务，完成这个任务必须通过全社会的系统性改革。

　　要在全国范围内建立科学的公共财政制度。任何财政资金的使用方案必须由相应级别的人民代表大会决定，并形成全国性的或地方性的法律，以减少行政官员对资金使用的自由裁量权。通过这样的制度，将减少乡镇官员为争取资金而发生的“跑部钱进”的现象，增大乡镇机构在使用资金上的自主权。

　　要扩大乡村民主政治，把乡镇主要官员的任免权力真正交给农民或乡镇人民代表大会。

　　要积极发育农村民间组织，包括农民的经济组织和社会组织，由这些组织承担一部分公共管理工作。中国历史上就有类似志愿者服务活动，“不下县”的官员依靠他们对乡村社会进行管理。甚至一些农村基础设施的管理和经营也可以完全依靠农民自己的组织来实现。现在的一些发达国家也大量依靠民间组织来处理农村公共事务。有了民间组织的介入，乡镇机构的职能就可以大大简化，其工作人员也就可以大大减少。

　　乡镇机构改革当然还需要做一些其他工作，但最根本的是上述几个方面。

　　最近两年，中国又一次进入农村改革的大好时机，相信我们能攻克乡镇机构改革这个难关。

　　——南方都市报