东营探索基层执法新思路

　　2004年以来，东营市环保局针对全市污染现状，不断探索新的执法思路，以环保执法规范化建设为契机，创新管理机制，加强环境执法力度，转变工作作风，增强服务意识，建立了科学的环保工作机制。全市的环境保护执法工作纳入了规范化、程序化和制度化轨道，全市的环境质量得到明显的好转，城市品位不断提高，居民的生活质量不断改善。

　　创新环境管理机制

　　实行分片管理。充分发挥环保部门的职能作用，整合人力资源，按照“划区分片，综合管理，一口对外，责任到人”的原则，将全市环境管理和环境执法工作划分为排污征收、环境综合管理和执法、督导检查3个组，综合管理和执法组根据管理范围分为3个工作小组，每个工作小组安排专人管理，形成了环境管理和环境执法齐抓共管的良好局面。

　　对胜利油田部分单位的排污费征收方式实施改革。由原来的分散缴纳改为集中缴纳。环保局进一步加大对排污费集中缴纳单位的执法监督力度，从收费为主变为监察为主，发现环境违法行为严厉查处。

　　加强钻井试油和落地原油管理。印发了《东营市落地原油污染环境治理验收标准》，严格规范落地原油污染治理行为，实行落地原油污染环境报告制度，明确了落地原油环境治理验收标准，加强了对落地原油污染环境的监督管理。

　　实行企业承诺制度。市政府责成全市污染负荷90％的重点企业签订《东营市重点污染源达标排放保证书》，让企业法人代表作出承诺，保证实现稳定达标排放。

　　加大执法力度

　　开展“拉网行动”。每年对辖区内的污染源进行无缝隙拉网式突袭检查，今年，集中开展了关停污染严重的土（小）企业、环境违法行为集中整治月活动以及整治环境违法企业保证群众健康专项行动等执法检查。

　　实施“拔钉子”战略。在对环保违法案件查处上绝不手软，特别是对一些污染严重、群众反应强烈、不配合执法的“钉子户”，坚决予以查处，并公开曝光，起到了罚一警百的效果。2004年依法查处的东营神弛化工有限责任公司违反建设项目管理条例，擅自投资6000万建成投产10万吨／年重油改质项目一案，从立案处罚至申请法院强制执行，坚决依法办事，目前，此案已由东营市中级人民法院做出了准予强制执行10万元罚款和停止10万吨／年重油改质项目生产的裁决书。

　　增强服务意识

　　大力精简审批事项。坚持该管的一定管好，能放的坚决放开，将行政审批和审核事项在法定范围内尽量减少。缩短审批时间。将环境影响评价审批、建设项目竣工验收审批、排污申报登记审批、限期治理项目验收审批等的审批时限，由法定几十天的工作日缩短到几个工作日。实行集中审批。将所有的审批事项全部纳入市行政审批服务大厅统一办理，杜绝了“体外循环”现象，并实行了“零收费”制度。目前，市、县环保行政许可网上电子申请平台已开发完成，正在对所涉及的环保行政许可事项进行分类设置，近期将全面开通，实现环保行政许可审批的网络化。

　　拓宽环境监督渠道

　　环境保护涉及广泛的社会群体，需要整个社会的积极参加。东营市环保局建立了东营市环境保护网站。定期公开环境信息和环境质量信息，公开政府和企业的环境行为，增加了环境保护的透明度，保障了公众的环境知情权。编印了《东营环境保护》向各级党委、政府部门的环保系统、企业、学校、社区等赠阅，以便社会各界及时了解最新环保工作动态。实行带证挂牌执法制度。执法人员执法时不但有执法证，而且携带环保局编制的执法牌，执法牌上明确规定了该执法人员的执法职责、执法权限、以及“六不准”等自律规定，便于公众对执法人员实行监督。建立环境违法有奖举报制度，鼓励公众积极举报环境违法行为。充分利用“12369”举报电话，及时受理和查处环境违法案件，逐步建立起了一种“人人参与环境违法行为的监督、环境保护部门及时调查处理、环境违法行为无处藏身”的社会监督机制。