张广宁对一封来信指示：设法解决沙井盖被盗问题 (紧接A2版)(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年02月23日13:25 信息时报

　　几个问题

　　沙井盖“婆婆”何其多

　　分属多部门导致出了问题谁都不负责

　　目前，广州道路上共有沙井盖约50万个，品种多达50多种，其中市政道路上约28万个沙井盖。由于体制上的原因，城市道路沙井盖产权分别属于市政、自来水、煤气、供热、电信、供电、公安、军队、海事等多个部门，没有明确的具有权威管理和认定部门。

　　目前，广州道路井盖管理主要依照《广州市市政设施管理条例》，实行业主负责的管理模式。由于广州没有相关法律文件明确权威管理和认定部门，往往在道路沙井盖因故缺损，诱发伤人、车辆受损和交通事故问题后，出现谁都说不清、谁也管不了和谁都不负责的局面。

　　种类多无统一规范

　　目前，广州市道路沙井盖品种过多，技术标准不统一的问题相当突出：1．品种过多，难辨别主要表现为型号多、形状多和材质种类多，一旦发生沙井盖缺损的情况，较难从形状和尺寸等判定沙井盖的业主；2．没有统一的技术规范。首先是没有产品使用寿命规范，广州市道路现有沙井盖85％为铸铁井盖，大部分使用年限都在5至10年以上，部分民国时期生产的沙井盖还在使用。其次是没有耐压规范。由于是沙井盖放在不同的主、次干道，其承受压力差异较大，在通行货车的主干道，因货车吨位大、车辆流量高，沙井盖承受压力最大；3．没有防盗、安装和维护的技术规范，致使那些有回收价值的沙井盖容易被盗，使用时间较长和材质抗压性欠佳的沙井盖经常出现缺损现象。

　　管理存在盲区

　　目前，城市道路建设和移交管理中，长期存在“重建设、重整体验收和欠细致管理”的情况，以致许多完工的新建、维修或铺设管线道路，在部分沙井盖凸出或凹下路面的情况下，仍能通过合格验收，给日后管理造成盲区，使一些道路沙井盖出现缺损时，不能及时找到产权单位。

　　更换成本高

　　2002年至2003年，广州市、区共更换沙井盖17000（套）个，占全市需要更换沙井盖数的7％，其中各种检查井13000套，平入式排水井盖4000个。据了解，目前圆型防盗沙井盖平均单价约600元，平入式防盗排水沙井盖每套约180元，而市政园林局去年更换新型沙井盖专项经费只有150万元，经费缺口非常大，各区市政园林部门亦存在同样的问题。如按目前安排的更换经费，完成这项更新工作需要10年左右时间。

前不久，滨江西路十多个沙井盖一夜被盗

　　几种对策

　　应明确沙井盖缺损谁负责

　　建议市政园林部门为广州道路沙井盖行政主管部门

　　2004年1月，根据张广宁市长对白云区市政设施维护管理所员工的批示精神，市政府办公厅信访局在市政园林局大力支持下，对全市的沙井盖管理展开了为期数月的调研，写出《关于广州市城市道路沙井盖管理问题的调查报告》（以下简称报告），为治疗广州频繁丢失沙井盖这个顽疾开出了一剂良方。看过信访局的这份《报告》，张市长再度做出批示：原则上同意信访局的建议，请瑞生同志（许瑞生副市长）批转常敏同志（市政府副秘书长）抓落实。

　　市政园林管起沙井盖

　　《报告》建议：1．市政园林部门为广州道路沙井盖的行政主管部门，市政园林部门接到道路沙井盖缺损报告后，须在规定时限内向沙井盖产权单位发出限期维修通知书；产权单位若逾期不进行维修工作或找不到产权单位，应由市政园林部门负责完成维修工作，还应依法对产权单位处以一定数额的行政罚款；2．道路沙井盖产权单位必须按规范进行工程维修。3．必须明确市政园林部门和产权单位的事故责任。产权单位在规定完成工程维修的时限内，因道路沙井盖缺损造成的人员伤亡、车辆受损和交通事故，产权单位应负责完全事故责任。如产权单位逾期不进行维修工作或找不到产权单位，并在市政园林部门负责工程维修的时间内，因沙井盖缺损造成的人员伤亡、车辆受损和交通事故，应由产权单位和负责维修的市政园林部门共同承担事故责任。

　　完善道路沙井盖验收制度

　　在新制定的法规中，应明确规定城市道路沙井盖的位置、材质和产权单位图作为道路施工验收事项。城市新建、维修或铺设管线的道路工程完工后，施工单位必须向主管该道路的市政园林部门提交沙井盖的位置、材质和产权单位验收图。市园林管理部门必须依法进行验收，然后编号和汇总成册，以便在道路沙井盖出现缺损时，能及时查出所属的产权单位，以通知该单位进行维修。

　　严打非法收购沙井盖行为

　　非法收购城市道路沙井盖的行为与一般的收购盗窃赃物不同，应加大对非法收购沙井盖行为的处罚力度，从源头上做好源头防治工作：（1）提高法规对非法收购城市道路沙井盖行为的处罚力度，通过增大非法收购的风险，堵死收购渠道；（2）规定城市道路碎、裂、废、旧沙井盖必须由市政园林局统一组织回收，任何单位、个人不得擅自处理或向其他部门销售。

　　建立长效层级管理机制

　　城市道路沙井盖管理是一项长期性的市政管理工作，应按现行的城市道路管理体制，从完善层级管理制度着手，建立具有特色的长效管理机制。

　　在接报方面，市、区两级市政园林部门应充分利用本系统的公开热线电话、市公安局110联动电话，及时、准确掌握辖区内道路沙井盖的缺损情况。

　　在接报后处治方面，市政园林部门接到沙井盖缺损报告后，按层级管

　　理制度由市、区两级市政园林部门负责向产权单位发出电话维修通知和书面维修通知书。

　　在完善巡查制度方面，应将各级市政园林部门所辖的道路划分成若干路段，把各路段包干到各巡查管理小组，做到路段包干到人、责任到人和巡查时间落实到人。

　　在建立联系会议制度方面，建立由市政园林局牵头，由市公安、市工商、市质监、市城管和各沙井盖产权单位参加的联席会议制度，研究城市道路设施和沙井盖管理中存在的问题和制定相关管理对策。

　　选用新型防盗性能沙井盖

　　《报告》认为，城市道路沙井盖缺损问题，主要原因之一是铸铁沙井盖有回收价值和防盗性能较差所致，如能从源头上解决好这两个问题，就能从整体上管理好、管住城市道路沙井盖。

　　据悉，目前国内企业已能生产出各种不同类型没有回收价值、具有较强防盗性能的新型沙井盖，为管理好、管住广州道路沙井盖，市政园林部门应通过公开招标的方式，在国内选购符合国家技术规范的新型沙井盖。按优先更换主干道路的原则，用没有回收价值和具有较强防盗性能的新型沙井盖逐步替换旧式沙井盖，从根本上解决城市道路沙井盖管理难的问题。

沙井盖安然，市民也安心

　　几条建议

　　建综合管线涵道系统

　　从根本上消除沙井盖缺损对城市交通的影响

　　《报告》提出，根据国内外大型、特大型城市道路管理经验，必须充分利用城市主干道路和部分次干道路的地下空间，通过修建集管线铺设与维修、污水排放与收集等功能于一体的大口径“综合管线涵道”系统，确保城市道路系统交通畅顺。

　　目前，广州市处于地铁建设和修建城市生活污水集中处理系统的起步阶段，应优化城市地铁系统、城市“综合管线涵道”系统和城市生活污水收集系统的整体规划，为日后修建具有广州特色的城市“综合管线涵道”系统创造有利条件。修建城市“综合管线涵道”系统，可以大幅度减少道路沙井盖的数量，但不能完全取消道路沙井盖，因此除道路排水沙井盖外，应将余下的少量管线沙井盖规划在人行道上，从根本上消除道路沙井盖缺损对城市交通的影响。

　　依法收取道路“开挖费”

　　为城市“综合管线涵道”系统积累资金

　　依法收取城市道路“开挖费”，为修建城市“综合管线涵道”积累建设资金。修建城市“综合管线涵道”系统是一项庞大的基础设施建设工程，使用各方又多是各种管线所属的企业。为加快城市“综合管线涵道”系统建设进程，市政府应通过立法的方式，依法向申请开挖道路进行铺设管线作业的企业，收取城市道路“开挖费”，并将收取到的“开挖费”存入市财政专项账户，为日后修建城市“综合管线涵道”系统积累建设资金。

前不久，天河区棠德镇南路中间的沙井盖被盗，热心人将树枝移入洞中，警示路人和司机

　　（来源：信息时报）