推进人口与计生工作“两个转变”

　　实现人口与计划生育工作思路和工作机制的转变，即“由就计划生育抓计划生育向与经济、社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主向逐步建立利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变”，是落实科学发展观的重要内容和具体体现。按照“两个转变”的总体要求，做好新形势下的人口与计生工作，事关人口与经济、社会、资源、环境的可持续发展，事关南昌“两篇文章”的大局，事关全面建设小康社会宏伟目标的实现。

　　推进人口与计生工作“两个转变”，是整体提升南昌发展水平的必然要求

　　人口与计生工作在经济社会发展中始终处于重要的战略地位。近几年来，南昌市各级党委、政府在推动经济社会快速、协调、持续发展的过程中，坚持把人口与计生工作作为落实科学发展观的重要内容，把人口数量控制在合理的范围内，特别注重尊重人口和生育的科学性，不断增强全市人民的计划生育和优生优育的意识，通过多种途径有效地提高了人口质量。但是，我们也必须清醒地认识到，今后几年，南昌面临着以每年4．3万人左右的速度增长人口、人口结构性矛盾日益突出、就业压力巨大等问题，做好人口与计生工作的任务依然非常繁重。要整体提升南昌发展水平，在新的起点上实现更快更好发展，就必须以新的视角来审视新形势下的人口与计生工作，转变人口与计生工作的思维方式和工作方法，努力创新理念、创新思路、创新体制，大力推进人口与计生工作的“两个转变”，努力实现人口与经济的协调发展。

　　突出重点，创新机制，在实现“两个转变”中开创人口与计生工作新局面

　　紧紧抓住发展这个第一要务，为人口与计生工作夯实基础。做好人口与计生工作，最根本的就是要加快发展。加快发展，不仅有利于为人口与计生工作提供物质技术条件，而且有利于吸引更多的国内外投资者、创业者来南昌投资兴业，从而优化人口结构，提高人口素质。加强法制建设，严格实行依法行政。要深入贯彻《人口与计划生育法》及其配套法规，规范人们的生育行为、政府的行政行为。切实加强对社会抚养费的征收和管理，确保生育政策落实到位。进一步加大出生性别比整治力度，把人口与计生工作全面纳入法治轨道。加大政策推动力度，建立健全利益导向机制。要下大力气建立和完善有利于人口与计生工作的利益导向机制，建立与农村经济社会发展水平相适应的社会保障制度，从根本上解决农民群众的后顾之忧。加速完善基层网络建设，提升计划生育整体水平。在城市，要利用社区搭建工作平台，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的计划生育管理新体制和计划生育宣传教育、法律法规、技术服务、基础管理进入社区的工作新机制。尤其要加强对流动人口、下岗职工、无业人员等特殊人群计划生育的管理和服务。在农村，要大力整顿生育秩序，稳定低生育水平，推行计划生育村民自治，保证经常性工作的落实。加快推进优质服务，提高优生优育质量。继续深入开展“婚育新风进万家”等宣传服务活动，大力宣传和普及避孕节育、优生优育、生殖保健等科学知识，引导群众树立新型生育观念。发挥技术服务网络优势，不断改善服务条件，拓宽服务领域，提高服务能力。加紧人口发展研究，制定区域人口发展规划。要确立大人口意识，加强对人口宏观调控的调查研究、综合协调，成立专门课题组，深入研究今后一个时期南昌人口总量、人口素质、人口结构、人口迁移流动、城镇化进程等方面的发展变化，以及人口与经济、社会发展之间的互动关系，把握规律性，提高预见性，增强主动性，努力为经济社会发展创造良好的人口环境。

　　加强领导，狠抓落实，保证“两个转变”真正取得实实在在的成效

　　领导落实。人口与计生工作能否抓出成效，关键在领导。各级党委和政府，特别是主要领导干部，要始终坚持发展经济与控制人口两手抓，要按照科学发展观和正确政绩观的要求谋划和领导发展工作，真正把人口与计生工作纳入重要议事日程，摆在更加突出的位置，列入重大事项督查范围，作为政绩考核的主要内容。责任落实。要认真做好人口与计生工作目标责任制的细化、深化、具体化工作，把责任指标实实在在地落实到每个干部身上，做到任务到人、目标到岗、责任到位，切实加强督促检查，严格考核奖惩，确保责任落实。经费落实。人口与计生事业经费要纳入各级政府的财政预算，保证人口与计生工作经费投入。特别是农村税费改革和社会抚养费的征收要纳入财政规范管理，实行“收支两条线”管理后，各级财政应相应增加对人口与计生事业的投入，以保证群众免费获得基本项目的计划生育技术服务。队伍落实。要通过干部人事制度改革，切实加强人口计生干部队伍建设，吸收一批素质好、作风正、能力强的同志充实到人口计生战线上来，配强配齐，做到机构落实、人员到位。要加强干部培训，不断提高他们的工作能力和工作水平。人口计生战线的干部要努力学习，积极进取，与时俱进，切实改进工作作风和工作方法，发扬敬业、奉献、求实、创新的精神，为做好新时期的人口与计生工作而不懈努力。(余欣荣大江网-江西日报)