把“真金白银”送到农民手中

　　夏树

　　连日来，3200字的《关于进一步支持“三农”工作的若干意见》，在江淮大地引起强烈反响。这份安徽省委文件，提出了一系列加大对“三农”支持力度的政策，被专家称为“全是干货”，不仅全面落实了中央一号文件精神，而且体现了安徽特色，重点突出，含金量高，可操作性强

　　文件只讲实际措施，让农民都看得懂

　　从1月初开始，安徽省委常委会两次进行专题研究，先后向省直近30个部门征集了40项贯彻中央一号文件的意见，经过认真梳理后，起草了《关于进一步支持“三农”工作的若干意见》初稿。然后，提交全省农村工作会议全体代表讨论，并进行了全面修改和补充。在集中方方面面的意见和建议之后，经省委书记郭金龙、省长王金山共同审签定稿。

　　文件起草组负责人介绍说，在文件起草和内容安排上，遵循了4个原则：一是紧密围绕中央一号文件主题提出实施意见；二是不重复、不重申中央一号文件已有规定，单讲省里能够出台的实施措施；三是不阐述道理和意义，以2005年可以做到、能够做到、必须做到的实事新事为主，能量化的尽可能量化；四是力求文字简明扼要，让农民能看懂、企业能看懂、基层能看懂。有评价说，这是多年来安徽省委的政策性文件中最实、最短的一份。

　　进行“自费”改革，提前取消农业税

　　中央去年决定5年内取消农业税，今年在扶贫工作重点县免除农业税。经过算账和对相关情况的分析，安徽决定“自费”改革，今年就在全省范围内免征农业税。这项重大决策上个月虽已对外公布，但这次以省委文件正式予以确认。

　　安徽省委政策研究室副主任刘奇介绍说，这一政策措施看似简单，却意义深远。“皇粮国税”的终结，意味着“黄宗羲定律”的怪圈将从这里跳出，“以农养政”时代从这里结束，城乡统筹、构建和谐社会从这里奠基。2005年，全省免征农业税总额为19．2亿元，其中省级财政支付大约7亿元左右，对市县转移支付约18亿元，而且停收了2000年至2004年新发生的农业税尾欠。

　　加大支农力度，土地出让金纯收益的两成用于农业土地开发

　　文件明确，在中央加大“三补贴”的基础上，安徽省财政也将挤出资金与中央补贴资金一道，进一步加大对农民的直接补贴力度。今年，省财政预算又一次加大了对“三农”的倾斜度，农业三类支出预算比去年增长10％以上，从国有土地出让金纯收益中切出20％比例用于农业土地开发，耕地占用税收入主要用于农业综合开发。文件中直接反映出的“三农”扶持资金数字达26．44亿元，比去年新增4．1亿元，间接带动的资金支持力度将会更大。

　　同时，文件要求各市县财政也要增加支农投入，并切实落实从国有土地出让金纯收益中切出20％的政策，要求各地耕地占用税收入应主要用于农业综合开发。省政府与中国农业银行还将联合实施“金融服务‘三农’安徽行动计划”。该计划实施后，预计可增加农业信贷资金规模约400亿元。《意见》拟在合肥市区、芜湖市郊区和马鞍山市农村信用联社的基础上筹建3个农村合作银行。

　　着力提高农业综合生产能力，改变“大而不强”现状

　　文件中的一串串数字令人鼓舞：新增农业信贷资金400亿元；8亿元补助退耕还林；1000万元支持农业科研和种子工程；700万元改造创建农产品市场；3500万元支持农产品加工，等等。

　　安徽省委最近提出“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的口号，在“三农”工作上紧紧抓住落实中央一号文件的契机，力图从根本上解决农业大而不强的问题。为此，文件从第3条到第8条均是结合省情，为大力提高农业综合生产能力提出的实实在在的政策措施。其主要内容有：严格保护基本农田，实行科技入户工程，实行农业科技特派员制度，从政策上、投入上加强农田水利建设和基础设施建设，进一步促进农业结构调整，加快农业产业化经营和农产品加工业发展。

　　“一村一名大学生”，做好劳动力资源开发

　　劳务输出大省安徽，每年有1000万农民在全国各地打工。针对这一现状，文件指出，安徽将尽其所能扩大农民培训规模，特别是加强对贫困落后地区农民的培训。

　　同时，文件规定将进一步研究扩大“一村一名大学生”的试点工作，省财政将拿出5200万元资金投资县以下教育、卫生和计划生育项目。进一步推进公共财政照耀农村的工作力度，在教育、卫生、文化、计生等方面采取新的举措。在继续承担农村五保供养专项补助的基础上，进一步加强以农村医疗救助、农村特困群众生活救助、农村特困家庭子女上学救助为主要内容的农村社会保障体系建设。

　　改变基层工作作风，探索体制和机制创新

　　有专家指出，这份文件中值得关注的还有，安徽省将抓住免征农业税的契机，在深入调查研究的基础上，研究制定进一步深化农村改革的措施，积极探索建立农村基层工作新的体制和机制，努力使农村党群、干群关系的改善有一个质的进展。

　　联系到安徽省委书记郭金龙日前关于全省农村尤其是乡镇一级应抓住免除千年“皇粮国税”的时机，彻底地变管理为服务的讲话，以及省委把改变农村党政作风列为今年工作要点、由省委书记亲自抓的做法，人们有理由对安徽今年在此方面发生的新变化产生期待。

　　《华东新闻》 (2005年02月24日 第一版)