暂住证：一张日渐失效的管理牌

　　实施了近10年的《北京市外地来京务工经商人员管理条例》（以下简称《管理条例》）将于下月废止。尽管大多数人认为，条例的废除预示着实施多年的暂住证制度丧失了现实意义，但北京市法制办有关人士解释：暂住证制度暂不取消。（《京华时报》2月22日）

　　于1995年7月开始实施的《管理条例》的目的之一，是加强对外地来京务工经商人员的管理。条例中的许多规定与暂住证密切相关。如第14条规定：“未取得《暂住证》的，任何单位和个人不得向其出租房屋或者提供生产经营场所，劳动行政机关不予核发《外来人员就业证》，工商行政管理机关不予办理营业执照。”如果外来务工经商人员逾期不办理《暂住证》，依据条例规定，公安机关依法处以罚款，责令限期离京。

　　所以条例的废除，使得暂住证失去了强制力，而一张没有实际约束力的证明，已经失去了存在的价值。

　　从清理和取消来京务工人员的就业管理限制、收费和歧视性政策的许可事项，到废除外来人口租住房屋的治安许可，再到《管理条例》的寿终正寝，一系列的改变，在给予外来工平等待遇的同时，也显示出包括暂住证制度在内的一系列忽视外来人口权利的强制性管理措施，日渐失效。

　　当城市不再只是“本地人”的城市，当忽视平等和权利的强制性管理制度成为过去，如何保证城市有序和谐发展，考量着政府的公共政策水平。客观地讲，外来人口的增多必然对社会、环境资源带来压力，加剧能源的紧张，引发教育、卫生、治安等诸多方面问题。这可能正是至今为止依然有人主张对外来人口实施“准入制”，以及通过暂住证等强制手段管理城市的原因。

　　外来人口管理难有两方面原因：一是城市容纳量有限的客观原因。在有限的社会资源和环境资源条件下，人口大量涌入大城市，必然带来就业、教育、治安等难题。二是管理者的主观原因。任何一个城市的管理者，都希望能通过最便捷简单的方式，以最小的成本实现最佳的效果。但是人多资源少不仅是城市发展，而且是整个中国发展必须面对的问题。这个问题并非没有解决之道，限制准入不是解决城市化过程中“瓶颈”的根本对策。在我们的近邻日本，拥有的自然资源比中国更少，今天的日本人基本上都居住在城市。而东京、大阪（它们并不限制外来人口）这些大都市的治安、医疗、卫生、交通状况，却未必比户籍制度严格的北京等中国大城市差。可见，人口聚集于大城市并不必然影响城市的发展与进步。

　　以暂住证制度为代表的管理方式，实际上是“以己为本”实施管理，更多考虑的是如何管理并行之有效，而不是如何保证立法对象的权利不受侵犯，以及他们的权利和义务是否对等。暂住证的消失最终只是时间问题，但是对城市实施有效管理，绝非出台或者废除一两个法律规章那般容易。在关注人的前提下，城市管理办法、手段需要不断创新。