宁海织就五大民生工程网络(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年02月24日08:37 中国宁波网-宁波日报

宁海县内“半小时交通圈”基本形成。

　　以“五大网络”建设为突破口切实加强公共服务

　　———访宁海县委书记林静国

　　“实施‘解难创优’工程，是市委、市政府站在提高执政能力、建设和谐社会的高度作出的一项重大决策，是一项顺民意、暖民心的惠民之举，帮民之策。从宁海县实际出发，当前及今后一个时期，要把加快实施就业网、保障网、路网、水网、垃圾处理网‘五大网络’建设作为突破口，切实加强公共服务，解决民生大计。”宁海县委书记林静国在接受记者采访时表示。

　　近年来，宁海县坚持统筹兼顾，使社会经济走上了协调发展之路，工农业优势产业竞争力不断增强，生态建设欣欣向荣，群众生产、生活条件日益改善。但是也必须清醒看到，在发展中还存在许多亟待解决的困难和问题。如社会公共产品投入相对不足，城乡基础设施比较薄弱，与人民群众日益增长的需求不相适应。

　　林静国说，坚持以人为本，突出优化公共服务这一重点，注重老百姓生活质量的全面改善，注重人的素质的全面提高，这是坚定不移地推进经济社会协调发展的一个落脚点。为此，县委、县政府不久前出台政策，决定实施以“建五网、解五难、创五优”为主要内容的“解难创优”民生工程，就是通过实实在在为民办实事，努力解决人民群众要求迫切的就业难、保障难、用水难、行路难和保洁难问题，力争经过三年的努力，使群众生产生活中急需解决的突出问题得到有效缓解。在新的一年，将着力完成包括垃圾处理体系建设、畜禽污染治理、改建通村公路、就业困难人员实现再就业、城区四周山体改造等在内的11项实事工程。

　　林静国说，“解难创优”体现的是政府的一种执政理念和执政道德。要以正在开展的保持共产党员先进性教育活动为契机，引导广大党员干部树立科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观，小处着手，大处着眼，为民谋利，为民造福。要坚持尊重民意，依靠群众，善于从群众的意愿出发作决策、议政策、下措施，善于广泛动员和组织群众，更好地集中群众的智慧和力量，推动这项工作深入开展；要寻求建立联动机制。惠及群众的事，要动员群众积极支持和参与，如政、企、民联动发展工业经济，政府、社会、群众合力推进社会事业的发展。要坚持实事实办，注重实效，对确定的每一项实事，抓好深化细化，明确责任分工，力争抓一件、成一件、巩固一件。要建立健全公共财政经常性投入机制，积极探索通过市场化、企业化的方式，引导社会资源和民间资金共同参与实事项目建设，实现为民办实事工作的长期化、经常化、制度化。同时要严格“建五网、解五难，创五优”工作的考评，把它纳入对各级干部政绩考核、重点工作任务目标考核和人大对部门工作评议的重要内容，并向社会公布，接受群众监督。

　　建立城乡一体的“水网”

　　解决“用水难”

　　背景：重点水利工程西溪水库已完成总投资额的一半以上。力洋水库加高扩容主体工程、第二水厂二期工程、临港水厂工程按计划有序推进，水网建设进展明显。

　　目标：建立城乡水业给、供、排一条龙建设管理运营体系，逐步实现全县城乡水务工作一体化。

　　突破点：（一）有序推进水源工程建设，建设好西溪水库、力洋水库加高扩容、车岙港水库除险加固扩容工程。加快供水工程建设，2005年重点完成县水厂二期工程续建，启动力洋水厂一期工程，建成临港水厂一期工程，2007年年底前建成西店水厂、黄坛水厂、长街水厂等区域性上规模水厂。（二）加快供水管网建设，到2007年基本建成城乡一体的供水网络。加快饮水困难镇乡（街道）的水改步伐，增加水改投入，加大水改补助力度。（三）加快城乡一体的污水处理系统建设，提高城北污水处理厂污水处理能力，完善城区污水管网系统，切实解决雨污合流、汛期污水倒灌以及积水等问题。加强饮用水源保护区环境整治，保证优质生活用水供应。

宁海最后一个山村通上了电话。

移民新村。

　　建设城乡一体的“路网”

　　解决“行路难”

　　背景：“二纵三横”的交通骨架基本形成，公路总里程达1220公里，路面硬化率达到46%，公路通村率达88%。基本形成县内“半小时交通圈”。

　　目标：加快主骨架网络建设及城区主要道路改建。与农村公路相配套，建设以行政村为单位的港湾式停靠站点，使农村群众出行方便有序。

　　突破点：（一）完善经营性道路交通设施建设投融资机制，积极鼓励和引导民间资金投入。（二）改革道路基础设施建设项目立项程序，建立项目储备库。（三）加强停车场站建设和停车管理。（四）分步实施县道以上沥表路面大中修工程项目，2007年前完成县道以上砂石路面硬化工程，路面硬化率达100％。（五）加快乡村康庄工程建设。到2007年，完成615公里农村公路建设，解决122个行政村通公路和188个行政村公路路面硬化问题，行政村通公路率和路面硬化率达100％。从2006年开始，按照农村公路网络化的要求，结合县域城镇体系规划和村庄布点规划，高标准建设农村公路。

　　建立城乡一体的“垃圾处理网”

　　解决“保洁难”

　　背景：白峤岭垃圾填埋场渗滤液处理设备土建工程3月份完工，工业垃圾集中焚烧场去年年底动工建设。全县各行政村基本配备专职保洁员。

　　目标：按照“三级联动、分级负责”的管理运行模式，对城乡垃圾实行集中填埋处理，即实行村负责垃圾集中收集、镇乡（街道）负责垃圾集中清运、县负责垃圾集中填埋处理的三级联动机制。

　　突破点：（一）2005年年底前完成重点镇乡、重点区域垃圾中转站建设，每个村建设1个垃圾简易暂放点，2007年年底前完成镇乡垃圾中转站建设。建立垃圾统一清运机构，完善县、镇乡（街道）、村三级环卫监督考核体系，推进全县垃圾集中处理。（二）做好白峤岭垃圾填埋场二期工程的前期工作，选好城北备用垃圾填埋场场址，建好白峤岭垃圾填埋场渗滤液处理工程和工业垃圾集中焚烧场，完成医疗垃圾集中处理工作，提高垃圾集中处理水平。

　　建五网解五忧

　　构筑城乡一体的“就业网”

　　缓解“就业难”

社区居民正接受就业指导。

　　背景：三个中心镇和力洋劳动力分市场已建成开业；投入500多万元，对近4000余名失业职工和农村劳动力开展各类职业技能培训；开展就业帮扶工程，投入300万元对未升入高中的初中毕业生开展培训。

　　目标：建立健全城乡一体的劳动力市场、建立健全城乡一体的就业、求职和失业登记制度、建立完善公共就业服务制度和再就业援助制度。

　　突破点：（一）加强县劳动力中心市场建设，完善求职登记、信息发布、就业培训、职业介绍等服务职能。（二）对全县城乡劳动力进行统一口径、分类登记，实行动态管理。（三）加快形成以县培训中心为龙头，职业中学、技工学校、镇乡（街道）成人学校、青少年活动中心等培训机构为主体，社会办学机构共同参与的职业技能培训网络。加大就业培训扶持力度，积极推行“订单式”培训、“定向型”培训和委托培训等多种培训形式，提高培训效果和被培训人员就业率。将初中毕业未升入高中的青少年纳入培训范围，根据自愿原则，对他们实施一年期的职业技能培训。每年从土地出让金净收益县所得部分中提取1%的资金，重点用于被征地农民、下山移民和农村新增劳动力培训，每年完成职业技能培训3000人次。（四）建立公益性岗位空岗报告制度，推行公益性岗位集中管理，凡是由政府投资形成的公益性岗位，优先向失业人员、被征地人员、下山移民、低保人员、伤残军人等就业困难人员推出。逐年增加小额贴息贷款担保资金，加大自主创业小额贴息贷款力度。

　　完善城乡一体的“保障网”

　　缓解“保障难”

农民享受免费体检。

　　背景：全面实施新型农村合作医疗制度，参保率达到88%以上。积极推进被征地人员养老保障工作，目前已有11个村1100多名被征地农民参加养老保险。投资600万元，改扩建镇乡敬老院9所，农村五保户集中供养人数达到750人。全县列入低保人数1.54万多人。

　　目标：推进被征地人员养老保障，依法扩大社保覆盖面，健全新型农村合作医疗制度。

　　突破点：（一）实施《宁海县被征地人员养老保障试行办法》，使全县范围内男年满45周岁、女年满35周岁以上的被征地人员逐年纳入保障范围，每年新增参加被征地人员养老保障人数2000人。（二）同步推进失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险。三年内基本养老保险参保人数净增1.2万人，工伤保险参保人数净增3万人，医疗保险参保人数达到5.2万人，失业保险参保人数达到4.4万人，并研究解决下岗职工失保脱保问题。（三）适当降低报销门槛，合理提高报销比例，逐步扩大参保人员的受益面。开展对参保人员免费健康体检工作，建立健康档案。积极探索新的个人筹资模式，力争全县每年都有80%以上农村居民参加新型农村合作医疗。（四）进一步加大对五保老人集中供养的投入，加快镇乡（街道）敬老院建设。力争到2007年年底集中供养率达到85％以上，五保老人集中供养标准逐步提高到农民人均收入的60％以上。（五）根据县域经济发展水平，逐年扩大低保面，稳步提高低保水平，逐步统一城乡低保标准。建立健全低保体系和帮扶救助组织网络。

　　创五优

　　优化就学环境

　　目标：全面实施《宁海县中小学布局调整与发展规划》，推进标准化学校建设，加快高中教育向城区集聚，不断推进城乡教育统筹协调均衡发展。

　　举措一加大对基础教育的投入，进一步缓解城区教育资源紧缺状况。

　　举措二提升整体办学水平。全面实施素质教育，加快发展优质高中教育，进一步提高高中段升学率，至2007年达95%以上。

　　举措三优化校园周边环境。清理整顿和取缔校园周边非法经营的美容美发店、网吧、电子游戏厅、音像书刊点和各类流动摊点，整顿校园周边的交通秩序。积极预防未成年人犯罪。

　　举措四切实解决困难家庭与外来人口子女教育问题。逐步将外来人口子女就学纳入公办教育体系。

　　优化就医环境

　　目标：加快卫生公共设施建设。合理布局医疗机构，建立覆盖全县的医疗服务三级网络，每个镇乡建立一家公立医疗机构。

　　举措一加快镇乡卫生院标准化建设，加大卫生院危房改造力度。到2007年，全县每千人医生数达1.5人，每千人床位数达1.8张以上。

　　举措二合理配置卫生资源。健全社区卫生服务网络。扩大医保定点医疗机构覆盖面，80％以上卫生服务站纳入城镇职工医疗保险定点机构。

　　举措三切实提高医疗服务质量。设立卫生科技进步奖，全面提高卫生科研教育水平。

　　举措四实施特困人员医疗救助。设立县医疗救助基金。对确实因病致贫、因病返贫的特困人员实行医疗救助，解决特困人员的就医难问题。

　　优化服务环境

　　目标：积极推进政府机关导入ISO9000管理体系，推进学校、医院以及水、气、电、公交等公用事业单位办事公开，构建信息透明、服务便捷和有利监督的办事服务平台。

　　举措一深化行政许可（审批）制度改革。全面推行网上预审，探索网上审批，进一步提高审批速度和质量。推行行政审批信息实时公开，增强政府行政审批的透明度。

　　举措二完善便民服务网络。充分挖掘和整合改造现有资源，进一步完善81890服务平台。建立以110为龙头的城市应急中心，完善110社会联动机制。

　　举措三拓展社区服务功能。增加社区商业、饮食、文化等服务网点数量，提高物业管理水平。

　　优化人居环境

　　目标：完善住房供应保障体系，加大经济适用住房建设力度，三年内城区新建经济适用住房2万平方米。

　　举措一积极推进居民小区封闭式管理。

　　举措二加快商业网点建设。

　　举措三在全县重点部位、金融网点、企业、居民住宅安装区域联网报警系统，在住宅小区推广电控防盗门等技防设施，形成点线面结合的动态防控网络。

　　举措四加强生态环境建设。加快生态重点项目建设，深入实施“百村示范、千村整治”工程。举措五加大农村人口转移力度。推进贫困村、深山村、高山村、地质灾害隐患点人口转移。到2007年年底完成下山移民5000多户，转移农村人口2万人。

　　优化人文环境

　　目标：广泛开展群众性精神文明创建活动，加强文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭建设，争创全国文明县城。

　　举措一加强文化阵地建设。加强社区、村镇文化设施建设，建好图书馆，修建社区阅报亭。

　　举措二加强文化市场管理。加大网吧管理力度，严格落实未成年人禁入措施。积极组织开展“扫黄打非”专项整治活动，严厉打击各类危害未成年人身心健康的违法行为。

　　举措三加快推进有线电视数字化。抓紧提出有线电视数字化的系统实施方案，争取2007年底前在城区实施。

　　本版撰稿/摄影孙吉晶周武军方敏