云南东川 “再就业特区”为民生

　　本刊记者 李自良

　　“我根本没想到能到公司上班。更没想到公司会送我们到成都培训，包吃、包住，还发工资！”34岁的女工王纯芳一面盯着生产线一面说。在被昆明市东川区“再就业特区”内的一家公司录用前，她和丈夫因所在的东川矿务局倒闭，已双双下岗3年多。

　　像王纯芳一样，2004年，有1200多名失业人员在“再就业特区”找到了工作。东川区区长和丽川兴奋地说:“可别小看这1200人，它使东川区一直居高不下的城镇登记失业率下降了3个百分点。这是我区近年来城镇登记失业率首次下降。这表明，对于群众的困难，只要各级政府真想办法，想真办法，最终是能找到解决问题的出路的。”

　　东川区是因矿而建的资源型矿业城市，曾经是我国最重要的产铜基地之一。而今天，拥有30万人口的东川由于资源枯竭，环境恶化，经济结构单一，已成为我国最困难的矿产衰退型城市之一。近5年来，昆明市先后投入3.6亿元财政资金，对东川进行扶持，但难于根本解决东川存在的困难。东川经济发展缓慢，特别是失业问题严重的状况日益突出。2003年东川城市登记失业率高达42%，1/4以上的城镇人口靠“低保”生活。

　　就业是民生之本，东川问题让云南省政府领导寝食难安。2003年9月，省长徐荣凯在调研后提出：“能不能创新思路，在东川建个‘零税费’的工业区？用最优化的政策资源，最大限度地吸引外资办企业并吸纳下岗失业人员，靠自我发展来解决资源枯竭型城市的经济转型和下岗职工再就业问题。”经过反复讨论和审慎论证，2004年4月，云南省委省政府决定创立东川“再就业特区”。

　　“矿业城市的经济转型，关键是将单一的矿业经济转化为矿产业与非矿产业并举的多元型经济结构。”徐荣凯说，“要解决东川的特殊困难和问题，就必须加大改革创新力度，采取特殊的政策措施，在发展中解决存在的困难和问题。”

　　为此，云南省提出，在税收、就业、土地审批等方面采取特殊政策，在财政补助资金、基础设施建设、易地开发扶贫等方面给予特殊支持，广泛吸引资金、技术、人才和产业项目，合理开发地方资源，最大限度吸纳下岗失业人员及其子女就业和再就业。具体做法是：在“再就业特区”里，未来5年内，属省级以下收取的各种税费原则上全免，2009年～2013年减半征收；属国家收取的增值税75％部分，报请中央批准，争取未来5年内实行全免，2009年～2013年减半征收。在中央未批准之前，由省、市统算上缴国家。

　　在向国家争取专项扶持资金的同时，云南省政府还从再就业专项经费中拿出一定经费作为补助。对建设用地审批，实行特事特办，凡属省市征收费用，全部留给东川区。“再就业特区”建设资金，将采取政府补贴、企业支持、以商引商等方式筹集，全省工业园区建设资金中也要拿出一部分资金支持相关基础设施建设。

　　云南省领导同时提出，享受这些政策要有一个前提条件，就是“必须招收一定比例的东川区域内待业人员，特别是下岗职工，不能弄虚作假”。为了鼓励企业优先吸纳下岗工人，云南省还作出规定，凡落户东川“再就业特区”的企业，每录用一名下岗失业人员，政府给企业800元技能培训补助，以及412元的社会保险费补助和岗位补贴。

　　“再就业特区”吸引了省内外的大量客商。在截至去年底的8个多月的时间里，前往东川洽谈投资的投资者多达400多人次，达成意向性项目100余个，已经确定的项目有21个，总投资为3.6亿元，现已完成投资1.5亿元。这些项目涉及电子、轻工、食品和有色金属加工等行业。不少企业主表示，他们来东川办企业，主要就是看重了“再就业特区”的优惠政策。

　　和丽川表示，随着“再就业特区”政策进一步到位和特区项目的进一步成长，东川的高失业率问题终将解决。“以前的东川是越冷越刮风，现在终于看到了阳光，感到了温暖。”一名重新上岗的东川人这么说。据统计，去年东川区实现生产总值近9亿元，同比增长12%，是东川近年来经济增长最快的一年。（编辑：薛凯）（来源：半月谈－新华网）