江苏昆山 “十招”解决用地难

　　焦然 李灿

　　2004年，江苏省昆山市再次进入全国百强县行列。在这块面积不足全国万分之一的土地上，却聚集了占全国1.9%的外资、1/9的台资和1.3%的进出口总额。有人担心，像这样下去，昆山土地都变成了工厂，还有发展的空间吗？

　　对此，昆山市委书记曹新平告诉记者：“在2020年之前，昆山现有的建设预留用地足以满足各种开发建设的需求。即使是到2020年之后，仍有较大的土地开发利用空间。”曹新平有句名言：“关心土地就是关心社稷民生。”他说：“必须考虑土地的综合效益，必须强调土地集约化利用。”他认为，作为市委、市政府，至少半年或一年就应该对全市的土地使用效益和集约化程度作一次系统分析，以了解单位土地面积上的投资额、GDP、税收、就业等情况。

　　早在2002年，昆山市就提出了“5432”集约用地新机制，并推行“地块招商制度”。所谓“5432”，是指平均每亩土地必须达到一定的投资额，其中，进入国家级出口加工区的企业不得低于50万美元；国家级经济技术开发区企业不得低于40万美元；省级开发区企业不得低于30万美元；工业配套区企业不得低于20万美元。所谓“地块招商制度”，是指先进行基础设施建设，建好容积率较大的标准厂房、商务楼和配套设施，再招商。

　　2004年以来，随着国家用地政策的紧缩，昆山人更加精打细算，逐步总结出集约用地的十种办法。

　　———搜地。昆山市规定，以往转让给开发商的土地，如已满两年没有动工，一律收回。仅此一招，即收回土地6000亩。

　　———再次提高土地投资强度。外企在昆山出口加工区的投资强度从50万美元提高到60万美元，民企不得低于250万元人民币。

　　———整合现有工商业用地。寻找利用率不高的已用地块，重新制订单位面积土地投入、产出标准，促使这些企业少用地、多产出。

　　———加强产业引导。逐步淘汰劳动密集型、用地要求过高的产业，动员投资较少的小企业外迁，着重发展占地少、高科技的产业。

　　———鼓励企业向空中发展。利用利益杠杆，鼓励企业建造多层厂房，如厂房在3层以上可免交基础设施配套费。去年1月～10月，昆山经济技术开发区新建厂房中，二层以上的厂房占到了一半。

　　———集中建设“创业基地”。“创业基地”内企业不再自设配套设施，而是实行门卫室、车库、会计室、医务室、商店、宿舍等共用，可使土地利用率提高1倍。

　　———规定企业用地密度。办公和生活区面积不得超过20%，非重型工业企业的厂房必须盖到3层以上，厂区绿化面积压缩到15%以下。仅压缩绿化一项，即可从每万亩土地中挤出1500亩。

　　———征地实行货币化补偿安置。在征用农民宅基地时，停止原先“征多少面积还多少面积”的置换方式，改为实行货币化补偿安置，引导农民持币进城，住进高层公寓。仅此全市就能节约三四万亩土地。

　　———卡紧批地“口子”。对不符合土地利用总体规划和城镇规划的，不符合集约用地要求的，工业项目不进园区的，坚决不批地。

　　———调整产业结构。把全市的产业比重顺序，从目前的第二、第三、第一产业逐渐调整为第三、第二、第一产业，减少工业的比重，增加服务业的比重，减少对新增用地的需求。

　　进入2005年，昆山市进一步提出了集约用地的六“度”原则，即：投资要有强度、开发要有进度、配套用地要有限度、盘活存量要有力度、产业转移要有梯度、用活政策要有深度。

　　有人担心，昆山对土地越来越“抠门”，会吓跑客商，但投资者表示，他们更看重这里一流的亲商服务和高额的回报率。如通力电梯公司，两次增资近6000万美元，却没增加一寸土地。

　　曹新平表示，昆山市在开发建设过程中已经牢固地树立了集约用地的意识。虽然单位土地面积创造的GDP、财政收入、就业人数等已是中西部地区的5倍～10倍，但他们仍然不会放松对土地使用潜力的挖掘。昆山的目标是，要让有限的土地能够永续利用。也就是说，不论城市化程度多高，都有土地可用！（编辑：薛凯）（来源：半月谈－新华网）