权威之争：美军方企图境外秘密行动绕开驻外大使

　　美国媒体24日援引美国官员的话说，五角大楼正在谋求通过一项“全球反恐计划”，要求允许特种作战司令部绕过美国驻外大使直接派人进入驻在国开展秘密军事行动。但美国国务院和中央情报局可能反对这一提议，因为它可能削弱美国驻外大使和中情局分支机构负责人的权威。

　　理由：反恐需要“自由”

　　美国《华盛顿邮报》24日报道说，根据五角大楼提出的“全球反恐计划”，美国特种作战部队进入其他国家开展军事行动时，将无须经过美国驻该国大使批准。特种部队在其他国家的军事行动一般是秘密行动，所在国官方要么不知，要么只有很少几个人知情。

　　这一计划无疑将削弱美国驻外大使长期以来的权威。作为“外交使团团长”，大使是美国总统在驻在国的最高代表，有权根据政治和外交因素决定是否允许美国政府人员进入驻在国。

　　美国官员说，“9·11”事件发生后，美国国防部提出一项宏大计划，绕过驻外大使向他国派遣特种部队的提议就是其中部分内容。

　　一名长期参与特种作战行动的美国官员说：“这是一项二战以来从未有过的全球性军事命令。”由于五角大楼的这项提议属于机密，这名官员和其他官员都不愿公开姓名。

　　美国国防部提议绕过大使的目的是增强特种部队灵活性，减少其在全球抓捕恐怖分子和打击恐怖网络时的障碍。五角大楼认为，反恐也是一场战争，美国军方开展反恐行动时需要类似在伊拉克境内的“行动自由”。在伊拉克，美国军方与使馆紧密合作，但军方受制于大使的程度要低于传统模式。

　　障碍：海外权威之争

　　美国国务院和中情局一直反对五角大楼的提议，理由是这一提议将会分散美国驻外大使和中情局分站站长分别负责美国在驻在国军事和情报事务的权威。

　　五角大楼高层决策者认为，“外交使团团长”权威的问题就是调整政府架构使其服务于反恐的问题。因此，鉴于某些国家情况特殊，美国应该考虑允许不同于传统的军事、外交和情报模式。

　　中情局的担心是，美国军方绕开中情局直接行动，中情局在同一地区分支机构负责人的权威可能因此削弱；而且特种部队也可能瞄上中情局秘密保护的内线，从而打乱中情局在当地的行动计划。

　　美国国务院的担心有二。其一，国防部对所在国情况掌握不足就贸然开展军事行动，而且没有美国驻外大使掌舵，可能出师不利。其二，其他部门可能群起效仿，“蚕食”大使的权威。

　　“外交使团团长是总统在海外权威的基石，如果它开始受到腐蚀，就可能带来……风险。尤其军事行动是一国总统所做的最重要决策之一……此类决策不可疏忽大意，”一名美国官员说。陈济朋新闻背景国防部小算盘遭国务院狙击

　　五角大楼过去两年中多次试图绕过美国驻外大使向海外派遣特种部队，但遭到时任国务卿科林·鲍威尔领导的国务院“狙击”。

　　“9·11”事件发生后，时任美国副国务卿理查德·阿米蒂奇指定反恐协调员J·科弗·布莱克负责“狙击”五角大楼。阿米蒂奇说：“我亲自告诉布莱克下马，把马杀掉，步行作战———无论如何不能让这种局面出现。”

　　康多莉扎·赖斯上月宣誓就任美国国务卿后，绕开大使派遣特种部队的问题被再度提起。

　　但赖斯在过去一个星期中态度明确。国务院一名高层人士说：“赖斯主张维持外交使团团长权威高于军事行动需要的现行模式。她在这一点上态度坚决，理由也很正当———你需要一个能够充当协调员的人。”新闻晨报（来源：新闻晨报）