天津：六成新增财力完善社保

　　据新华社天津2月24日电（记者邹兰）改革开放以来，伴随经济转轨，天津市城市化水平不断提高。但城市不同群体、城乡之间发展的不平衡也日益显现。与张国光情况相似的大龄下岗失业人员，以及困难企业职工、城市无业居民、被征地农民等人群，由于缺乏稳定收入，又没能被我国尚不完善的社会保险体系覆盖，正成为新的困难群体。

　　为尽力改变部分人群在社会生活中边缘化倾向，近年来，天津努力加大社会保障力度，市级新增可用财力的60％以上被用于建设社会保障体系，不断推出向困难人群倾斜的灵活政策，确保社会公平。

　　就业是保证生活的根本。近年来，天津各级财政投入大量资金补贴社会保险，减轻用人单位成本，使困难人员得以通过稳定就业岗位获得稳定收入。去年全市建起300多家公益性再就业公司，开发出社区治安群防、交通协勤管理、旧楼区物业管理、园林绿化、环境整治等九大类公益性岗位，各级财政补贴工资、社会保险1．2亿元，使3．7万名就业最困难的“4050”人员得到托底安置。天津市劳动保障部门还出台专门政策，让从事家政服务、手工编织等阶段性、季节性工作的困难企业下岗职工和计时性灵活工作的“4050”人员，也能享受养老、失业、医疗保险补贴。仅这一政策，2004年天津就有7．6万人享受了各类保险补贴1．43亿元，就业稳定性大大提高。

　　通过这些办法，拥有1000多万人口的老工业城市天津，到去年末还没有稳定就业岗位和收入的下岗职工只剩下4万多人。南开区劳动局劳动力管理科寇松说，现在想要在南开区招聘到男性“4050”人员都不太容易了。

　　城市困难人群中，相当一部分是困难国企在职、退休职工，因为企业无力参加医疗保险，导致这些人看病难，其中不少人因病致贫。去年，天津专门实施困难企业大病统筹医疗保险办法，政府根据企业的困难程度分别给予90％、70％和40％的医疗保险补贴，与企业、企业主管部门一起筹集起保障资金，全市479家困难企业的25万名退休人员和4．3万名在职职工，享受到了期盼多年的大病住院和特殊病门诊医疗待遇。全市医疗保险覆盖人群也扩大到263万人。

　　不仅如此，天津市去年还制定通过了《城镇居民合作医疗试行办法》，今后天津城镇无业居民只要根据年龄不同，每年交纳120元到180元不等的参保费用，就能享受包括大病统筹及门诊特殊病在内的医疗保险。劳动保障部门统计，这一办法将使长期被排斥在社会医疗保险体系之外的210多万无业市民不再受“看病难”的困扰。

　　城市的发展、工业化程度的提高不可避免要征用农业用地。据天津市发改委摸底调查，1999年到2003年上半年，天津市共征用土地24万亩。天津市劳动和社会保障局有关人士介绍，尽管失地农民都已得到相应的征地补偿金，但从社会发展看，传统的征地安置办法考虑农民长远利益不够，被征地农民参加养老保险的渠道不畅、就业困难、生活水平无法保障。为此，2004年底，天津市着手建立起被征地农民社会保障制度，今后天津符合条件的被征地农民都将纳入养老保险体系，财政将给予他们社会保障缴费额20％的补助。被征地农民在城市参加就业前培训、就业，将享受下岗人员再就业的优惠政策。