南京市机关作风建设抓机制、重制度、讲实效

　　【金陵晚报报道】从2001年开始，南京市已连续四年开展“万人评议机关”活动，请人民群众做机关作风建设的评判员和监督员，使机关作风面貌发生了深刻的变化，广大干部服务发展、服务群众的意识和能力明显提高，社会各界对机关作风建设的满意率和比较满意率逐年提高，群众的批评意见逐年减少。2004年，98％以上的群众评议人对机关作风表示满意和基本满意，在所提出的3250条意见中，表扬意见超过了批评和建议意见。南京市机关作风建设为什么会取得良好的成效？其关键原因在于抓住了机关作风建设的本质——评判机关由人民说了算！

　　动力——请人民评判

　　如何开展机关作风建设？首要的问题是工作机制，而机制的核心又在于动力。当2001年南京首次以“万人评议机关”的方式推动机关作风建设时，其工作机制的内在动力就是广大人民群众的评判。时任市委书记的李源潮同志深刻指出：人民群众的态度是我们改进作风的最重要导向，人民群众的评判是干部改进作风的客观动力、重要镜子和行为坐标。现任市委书记罗志军同志多次强调，要加强和接受人民群众的评判，群众评议机关的力度不能减弱、范围不能缩小、标准不能降低。请人民评判就是在机关作风的评价和建设上，由人民群众说了算，而不是由机关自身说了算。机关干部必须虚心听取群众的意见和呼声，积极主动地为群众办实事、办好事，做人民的勤务兵。四年来，南京机关作风建设正是牢牢抓住人民评判这一根本动力所在，不断完善相关工作机制，根据不断改善了的机关作风状况，及时调整工作策略。比如，在2004年的评议中，一方面通过完善工作流程使群众评议的代表性和参与性更加客观、全面；另一方面，将分层考核、集中考核和分组考核有机地结合起来，使评议结果更加科学、公正。同时，对排名末位的单位不是简单地加以曝光，而是在组织考核的基础上进行诫免谈话，有针对性地帮助其改进和提高，体现了在把握复杂性事物发展规律上的工作要求。正如贺国强同志在开展保持共产党员先进性教育活动工作会议上所指出的，要“注意区分主观因素和客观因素，不能以偏概全，不能采取以票取人或末位淘汰等简单的办法”。

　　标准——让人民满意

　　南京机关作风建设标准不是虚化的概念范畴，而是实实在在的原则和尺度，这就是让人民满意。因为只有人民群众对机关作风满意，机关工作的效能和服务水平才能得以真正提高；只有把群众满意不满意、赞成不赞成，作为检验机关作风建设的最终标准，才能打破机关长期以来形成的对上级负责、对领导负责的思维定势和行为方式，真正做到为人民服务。围绕让人民满意这一作风建设标准，四年来的评议活动共征求到群众意见和建议达100多万字，形成了尊重民意、倾听民声、汲取民智的工作导向，树立了关心群众需要、接受群众监督的良好风气。在机关作风建设中，让人民满意这一标准通过制度具体落实在两个方面：一是根据排名而评出人民满意单位，激励先进，鞭策后进；二是将评议中的意见分解到各个单位，有针对性地加以整改，提高人民群众的满意水平。尤其是如何对待人民群众的意见和建议，是检验在机关作风建设中是否真正坚持让人民满意这一标准的根本所在。比如，在2004年的综合评议中，共收到社会各界1518条批评和建议。市作风办不仅分别对参评的96个单位进行逐个反馈，而且将批评意见进行梳理，归纳为六个方面的140条意见，分送给市委、市政府各位领导，也有利于促进市委、市政府改进工作。同时，结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，将归纳的意见印发到市级机关各单位，作为先进性教育的一项重要内容，对照检查，找准问题，制定措施，搞好整改，将机关作风建设的群众评判与保持共产党员先进性教育有机统一起来。

　　目标——为人民服务

　　群众评议机关对机关作风建设来说是行之有效的手段，但并不是作风建设所追求的目的，决不能为评议而评议，机关作风建设的根本目标在于为人民服务。只有始终坚持为人民服务这一根本宗旨，才能真正使机关作风建设落到实处，取得实效，并有效杜绝在评议活动中摆政绩、做形象、拉选票等与作风建设目标背道而驰的种种错误做法。四年来，南京在机关作风建设中始终把提高执政为民的能力和水平作为工作目标，作为各级干部提高自身工作能力、磨砺坚毅品质、锻炼过硬作风的价值追求，使一批又一批人民群众信得过、靠得住、立得牢的优秀干部不断涌现出来，成为和谐南京建设的骨干力量，机关作风建设的成效日益显著。机关作风建设是一项长效工作，并不能一蹴而就。随着人民群众生活水平和利益诉求的提高、城市人居环境的改善，人民群众对机关服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平的要求越来越高。因此，南京坚持以促进建设服务型机关为重点开展群众评议机关活动，先后分别以改善投资环境、深化服务功能、提升服务形象、推行政务公开、提高服务效能等为突破口，不断加强服务型机关建设。同时，积极畅通与群众的联系渠道，坚持从群众反映最突出、意见最集中、要求最强烈的事情做起，以实际成效服务于民，取信于民。四年来仅市级机关各部门集中在年初公布、年中落实、年底考核的办实事项目就达2672件，赢得了人民群众的赞许。　金朝阳(编辑　宁夏)