安全监管权力升格　矿难事先预防发力

　　社论

　　2月14日，辽宁阜新孙家湾煤矿特大瓦斯爆炸事故，带走了214名矿工的生命。2月23日，国务院召开常务会议，研究部署进一步加强煤矿安全生产工作。会议决定，辽宁省副省长停职检查，并责成辽宁省政府对相关负责人采取组织措施，待事故原因和责任查明后再作进一步处理。比这些追究责任、事后惩戒的措施相比，会议对国家安全生产管理局的级别调整，极力着眼煤矿生产等安全隐患的事先预防，更能体现中央政府应对矿难频发的努力与思路。

　　国务院决定，把国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局，同时专设由总局管理的国家煤矿安全监察局。这次调整虽然是由此次特大矿难事故开始的，但是实际上却是中国对监管机构行政级别的一系列提升行动的延续：1998年以前煤矿安全生产监督部门隶属于煤矿生产行政管理部门，属于自己监管自己；1999年，两个部门平级；2000年，取消煤矿生产的行政管理部门；2003年，将煤矿安全生产监管部门升格到直属国务院；现在又将国家安全生产监督管理局再提一格，成为国务院直属的部级单位。这一系列的提升不仅仅表明了国家对安全生产的重视，而且也在事实上完成了煤矿生产从自我监管到第三方监管的过程。很显然，只有一个强有力的第三方的监管，才能确保监管权力公正有力的执行，真正完成政府的监管职能。

　　在过去，国家安全生产监督管理局与国家煤矿安全监察局是一个机构、两块牌子，涉及煤矿安全监察方面的工作，以国家煤矿安全监察局的名义实施。所以这次机构调整除了提高安全生产监督部门的权威性；它也明确了煤矿安全监察机构与国家安全生产监管机构之间的关系，从而做到职责分明，无可推诿。所以这次机构调整既是对监管权力的宏观提升，也是对监管执行力的一次具体改革。

　　中国经济进入高速发展期，能源需要也正在持续猛增，这是矿难频发的大背景，而每一次具体的矿难背后，无疑都存在事后必然值得后悔与检讨的安全隐患未能事先发现与排除。如果说小煤矿频频发生安全事故，实有监管部门人员有限，分身乏术等等成本限制，而需要更有效的机制来规范矿主对于安全措施的重视与保证，那么2004年至今连续三起重大矿难悉数发生在国有大型煤矿，则不得不令人要遗憾地反思我们的监管部门在最应该出成绩的地方为什么也会大意失荆州。

　　国务院此番升格安全监管权力的举措，显然正是发现了原有监管格局的无力与无效，致令矿难的事先预防体系漏洞频出，甚至往往形同虚设。要知道，全世界应对矿难成功的国家，无一例外都是在事先预防上做足了工夫，也效果显著，救命无数。所以，国务院常务会议上还同时确定了7项具体的煤矿事故整治防范措施，其中着重强调了事先防范：要求在全国范围内对那些存在重大隐患的煤矿进行安全评估，要求强力推广数字化瓦斯远程监控系统；决定今年安排30亿元基建资金，支持国有重点煤矿安全技术改造，主要用于瓦斯治理；与此相配合，21个检查组还将奔赴全国各地，对20个主要产煤省(市、区)及中央管理的45户国有煤矿企业进行重点检查。

　　必须承认的是，要从根本上解决矿难频发问题，锐减每百吨煤矿死亡人数，中国有大量的工作要做，甚至需要等待经济增长模式的升级。但在这个过程中，事实上是在任何一个过程中，对事先预防思路的重视，对事先预防体系的营建，对事先预防操作的强力执行，永远都是与矿难短兵相接、白刃相见的前线努力。通过监管权力的升格，国务院表现出对这个问题的高度重视与强烈渴望，绝对是一个在矿难之后值得欣慰与期待的方向，因为只要有心而且用力，这着眼事先预防的努力，肯定能取得成绩，救得人命。