努力开创监狱劳教人民警察队伍建设新局面

　　1995年2月28日，第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过了《中华人民共和国人民警察法》，同时以第40号国家主席令公布实施。十年后的今天，总结监狱劳教人民警察贯彻落实人民警察法取得的成绩和经验，分析存在的问题，提出当前和今后一个时期监狱劳教人民警察队伍建设的工作要求，对于不断提高监狱劳教公正执法水平，促进监狱劳教工作的科学发展，具有十分重要的意义。

　　人民警察法是确立我国人民警察制度的基本法律，是新时期人民警察维护国家安全和社会治安的重要武器。警察法的制定，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，是全国人民警察政治生活中的一件大事，是人民警察法制建设的里程碑。监狱劳教人民警察队伍担负着改造罪犯、教育挽救劳教人员的重要使命，是政法机关的一支重要队伍。人民警察法的颁布实施，以法律的形式明确了监狱劳教人民警察的身份和地位，规范了监狱劳教人民警察的职权、义务和纪律，明确了监狱劳教人民警察的警务保障和执法监督，确保了监狱劳教人民警察执法的权威性和严肃性，对提高监狱劳教人民警察的执法地位，促进队伍建设，具有里程碑的意义。

　　人民警察法颁布实施的十年，是监狱劳教工作快速发展的十年，也是监狱劳教人民警察队伍建设取得巨大成就的十年，主要表现在以下几个方面：

　　———加强教育培训，队伍综合素质和执法能力进一步提高。按照党中央、国务院关于人民警察队伍建设的一系列要求，通过组织广大监狱劳教人民警察深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和中央领导的有关重要指示精神，不断提高队伍的政治素质。通过开展基本素质教育，提高队伍文化水平和业务能力。目前，监狱劳教人民警察中，97%的人达到了基本素质考核要求。通过专门的培训，进一步提高监狱劳教所领导的工作水平，全国已培训监所领导2000多人。通过加强学历教育，使监狱、劳教人民警察大专以上学历的分别占72%和79%，较从前有了很大提高。

　　———开展各种争先创优活动，形成了奋发向上的良好风气。监狱劳教系统结合各自的实际，坚持从严治警，依法管警，从优待警，狠抓监狱劳教人民警察队伍的思想政治建设、业务建设、组织建设和作风建设，加强队伍的科学规范管理，开展各类争先创优活动，涌现出了一大批忠于职守、严格执法、无私奉献、可歌可泣的先进集体和典型人物。自1995年以来，监狱劳教系统荣获一等功的集体有123个，被授予一二级英模称号的有59人。通过表彰先进典型，弘扬先进事迹，积极进取、奋发向上在系统内蔚然成风，树立了监狱劳教人民警察的良好形象。

　　———改革人事管理制度，优化队伍结构。按照中央的要求，不断深化监狱劳教人事制度改革，队伍革命化、正规化、专业化建设初见成效。严把队伍入口关，建立健全了凡进必考制度，凡新录用的监狱劳教人民警察，均要参加省级人事部门和司法行政部门统一组织的考试。疏通队伍出口关，对不符合条件或连续两年考核不合格的人员，坚决予以调离或辞退。规范队伍晋升关，通过竞争上岗和公开选拔，一批优秀人才脱颖而出，走上了各级领导岗位。严格队伍考核关，对有严重违法违纪问题的，或玩忽职守、放弃管理职责导致事故发生的，严格按照规定处理。通过在系统内推行科学的人事制度改革，打造出了一支适应新时期工作需要的高素质的监狱劳教人民警察队伍。

　　———开展执法检查和执法监督活动，队伍的执法观念和水平不断提高。几年来，按照中央的统一部署，监狱劳教系统连续开展了执法执纪专项教育整顿、执法执纪专项检查、减刑假释保外就医专项检查、文明执法树形象等活动，着力解决监狱劳教执法执纪环节中存在的问题，少数人中存在的纪律松懈、精神涣散等问题得到基本纠正，广大监狱劳教人民警察的工作纪律进一步加强，公开文明执法水平进一步提高，职业自豪感、荣誉感进一步增强，工作作风进一步改进。

　　———加强党风廉政建设和反腐败工作，纯洁监狱劳教队伍。积极推行“阳光工程”、狱务公开、所务公开等措施，强化了对广大监狱劳教人民警察特别是主要领导的监督，健全完善了全方位、立体式的监督体系，努力从制度上防止腐败。建立完善执法执纪监督制度和权力制约机制，认真落实执法责任制、执法公示制、执法工作评议考核制和执法过错责任追究制，对队伍中少数违法违纪的害群之马，严格按照法律法规惩处，进一步纯洁了队伍。

　　十年来，监狱劳教队伍贯彻落实人民警察法，在取得很大成绩的同时，也积累了宝贵的经验。那就是：

　　必须始终以抓好队伍的思想政治建设、打牢队伍的思想基础为前提；必须始终按照人民警察法的总体要求，加强队伍革命化、正规化、专业化建设为基本内容；必须始终以大力加强领导班子建设，提高领导班子的思想水平和决策能力、管理能力为重点；必须始终以建立和强化内部监督制约机制，加大惩治腐败的力度，不断纯洁队伍为保证；必须始终以坚持解放思想、实事求是，与时俱进，改革创新为动力。

　　在总结监狱劳教人民警察队伍建设成绩和经验的同时，我们也必须清醒地认识到，当前队伍建设离党和人民的要求还有一定的差距，还不能完全适应新时期新形势的要求，还存在一些困难和问题。主要表现在：有的同志对队伍建设的紧迫性和重要性认识不足，在思想上有所懈怠，工作主动性不强；部分监狱劳教人民警察的综合素质还不能完全适应工作的要求，对新情况新问题缺乏足够的应对能力；个别人执法不严，甚至于违法乱纪、以权谋私，损害了监狱劳教人民警察的形象；监狱劳教警察队伍尚未建立起科学合理的职称序列，编制数量也不能适应工作的要求。

　　当前，监狱劳教工作正处在改革和发展的关键时期，这对监狱劳教人民警察队伍建设提出了更高的要求。新的形势，迫切要求全体监狱劳教人民警察既要坚持十年来积累的成功经验，又要正视面临的问题，继续加强队伍建设工作，努力开创监狱劳教工作的新局面。

　　新时期监狱劳教人民警察队伍建设的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三代代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步贯彻落实人民警察法，坚持依法管警、从严治警、素质强警、从优待警，以提高监狱劳教人民警察的整体素质、提高改造罪犯和教育挽救劳教人员的质量为重点，大力加强队伍的革命化、正规化、专业化建设，不断改革创新，努力造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良的监狱劳教人民警察队伍，为促进监狱劳教工作的科学发展，提供坚强有力的组织保证。

　　一是进一步加强监狱劳教人民警察队伍的思想政治工作。要深入扎实地开展好保持共产党员先进性的教育，使广大监狱劳教人民警察始终保持思想政治上的先进性，自觉学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，立足岗位、无私奉献，做到在理论上清醒，在政治上坚定，充分发挥先锋模范作用；要加强职业道德教育；严格职业操守，不断增强专政意识、法纪意识，始终保持一种蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，始终保持人民警察艰苦奋斗、勇于奉献的光荣本色。要继续深入开展文明执法树形象等活动，通过树立典型、典型引路等方法，让广大监狱劳教人民警察受到实实在在的思想政治教育，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，不断为改革开放和社会主义现代化建设作出贡献。

　　二是进一步提高广大监狱劳教人民警察的执法能力。监狱劳教人民警察要以纪念人民警察法为契机，认真学习、深刻领会、坚决贯彻十六届四中全会精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，全面落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，结合实际，研究、找准监狱劳教系统在加强党的执政能力建设中的结合点、切入点，切实提高四种能力，即提高维护监狱安全稳定的能力，提高教育改造的能力，提高依法行刑、依法行政的能力，提高驾驭全局、把握规律，促进监狱工作全面、协调、可持续发展的能力。要通过提高监狱劳教人民警察的四种能力，创造性地开展好监狱、劳教工作，推动教育、挽救和改造水平的提高。

　　三是进一步加强制度建设。要深化监狱劳教人民警察人事制度改革，继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、竞争上岗、任职试用期等制度，实现人事工作的科学化、民主化、制度化。要落实和完善监狱劳教领导干部辞职制度和任职回避、交流等制度。要进一步加强行刑制度建设，通过深入开展减刑假释保外就医专项检查活动，健全相关制度，进一步推进执法活动的规范化、程序化。要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要进一步完善和规范监狱劳教人民警察工资和津贴、补贴等制度，落实从优待警。

　　四是进一步加强作风建设。要按照中央提出的“八个坚持，八个反对”的要求，以执法为民为根本目的，全面加强思想作风、学风、工作作风和生活作风建设。要狠抓思想作风建设，提高自身的政治素质和道德水平，防范各种腐朽思想的侵蚀，维护队伍的纯洁。要狠抓学风建设，认真研究监狱劳教工作面临的新情况和新问题，积极探索、把握规律，努力提高改造罪犯和教育挽救劳教人员的本领。要狠抓工作作风建设，大力提倡埋头苦干，扎实工作，甘于奉献的工作作风。要狠抓生活作风建设，认真落实中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的工作部署，安于清贫，甘于淡泊，保持艰苦奋斗的作风。

　　五是进一步加强监狱、劳教工作领导班子建设。领导班子要进一步加强理论学习，坚持民主集中制，提高贯彻执行党的路线方针政策的自觉性；要切实增强政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众纪律的观念，加强党风廉政建设，自觉地经受住各种考验。要加强对领导干部的监督，严格落实党风廉政建设责任制，实行任前公示、诫勉谈话、离任审计等措施，坚持和完善监督制约机制。要抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，及时地把那些德才兼备、年富力强、群众公认有政绩、熟悉业务的优秀年轻干部调整充实到各级领导班子中来。

　　六是进一步坚持改革创新。要按照中央提出的“公正、廉洁、文明、高效”的总体要求，结合监狱体制改革、布局调整、“三化”建设，不断深化监狱人民警察管理体制改革。要通过体制创新，明确监狱企业中监狱人民警察的身份。要通过改革，创造公开、平等、竞争、择优用人的环境，建立干部能上能下、能进能出、充满活力的用人机制。

　　事业成败，关键在人。监狱劳教人民警察队伍建设事关监狱劳教事业的兴衰，事关国家的长治久安和社会的和谐稳定。全国监狱劳教系统要继续深入学习党的十六大和十六届四中全会精神，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，进一步贯彻落实人民警察法，加大队伍建设的力度，不断提高队伍素质，提高公正执法的水平，为全面完成监狱劳教各项工作任务、加强党的执政能力建设、构建和谐社会而努力奋斗。