监督“一把手”重在“剥权”

　　网友：陈有

　　记得一位纪委书记曾经说过：现在的腐败，重点是一把手的腐败。事实也正如此。比较典型的像2003年曝出的湖北襄樊“一把手腐败事件”：以湖北省襄樊市原市委书记孙楚寅为代表的74名领导干部涉案，其中包括该市相关单位、县市“一把手”30余人，厅级干部11人。

　　法国伟大的思想家孟德斯鸠在《论法的精神》一文中有这样一段名言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条亘古不变的经验。”英国剑桥大学教授阿克顿勋爵也曾说过：“权力导致腐败，绝对的权力绝对导致腐败。”于是，加强对“一把手”的监督，就成为反腐工作的重中之重，各地相继采取了针对性的措施。比如，重庆市强调，今年的巡视工作将进一步突出对党政领导班子特别是党政“一把手”的监督，以增强领导干部廉洁从政和自觉接受监督的意识。

　　笔者认为，对“一把手”加强“巡视”是非常必要的，但要真正使对“一把手”的监督取得效果，关键在于“剥权”。无数案例说明，“一把手”成为腐败的“主流”，根源在于“一把手”的权力太大。关于这一点，我们不妨听听一些贪官的现身说法。广西玉林市原市委书记李乘龙——我的权力太大，稍不注意，权力就会转化成金钱，监督机构对于我形同虚设；山东泰安原市委书记胡建学——官当到了我这一级，就无人监督了；沈阳市原中级人民法院院长贾永祥——当上一把手就像进了保险箱，想干什么就干什么，就能干成什么……

　　《检察日报》曾经把“一把手”职务犯罪的手段归结为六种：利用人事权收受贿赂、利用财务支配权直接侵吞公款、利用建筑工程决策权收受贿赂、利用形形色色的审批权受贿、利用政府采购或者商品购销决定权受贿、利用权力的影响力从中受贿。从中，我们不难发现，“一把手”手中的人事权、财务权、建筑工程决策权等等，正是“一把手”犯罪成功的重要条件。

　　因此，将“一把手”的相关权力剥离，就可以有效地遏制“一把手”腐败的势头。那么，如何剥离“一把手”的权力呢？笔者认为，湖南省常德市的经验非常值得借鉴。今年2月初，常德市委出台新的规定，要求全市200多名县处级“一把手”不得直接管人事、工程、财务，给他们的权力戴上了“紧箍咒”。一把手向来都是紧抓人事、工程、财务权力不放的，因为这几种权力正是可以为自己谋私的利器。将这几种要害权力剥离出来，对“一把手”滥用权力，就有了制约作用，这比搞那些华而不实的反腐花样要有效得多。