解读上海服务业新版图（热点扫描）

　　本报记者　田泓

　　现代服务业：

　　快跑中的“短腿”

　　“现代服务业集聚区”似乎是个新名词。事实上，它正在悄悄地改写着上海的“产业地图”，就像说起浦东陆家嘴总是和大大小小的中外银行联系在一起，而一提起嘉定就会想到“汽车城”和F1赛场。

　　建设3条产业带、19个功能区是上海提升城市功能的必然选择。20世纪90年代，上海制定了“三二一”发展战略，即最优先发展第三产业，把第三产业占GDP的比重像很多国际大都市那样提高到70％以上。此后，上海服务业一直呈领先增长态势。据统计，1990年至2000年，上海服务业增加值年均增速达到13．8％，占全市GDP的比重由31．9％提高到50．6％，每年提高近2个百分点。然而，近两年上海的服务业显得有些“后劲不足”，2003年占GDP的比重下降至48．4％，2004年又下降至47．9％。

　　服务业的“短腿”也影响了第二产业的发展。尽管近几年上海的制造业马力大增，但其附加值并不高，甚至低于全国平均水平。而在一个比较完整的经济结构中，制造业与服务业是互动的，制造业整体水平和产品品质的提升，依赖于服务的附加和服务业的整合。

　　上海大学教授陈宪指出，与餐饮、百货等传统服务业不同，现代服务业强调为生产者服务。服务的一个基本分类是追加（附加）服务和核心服务。追加服务同产品的生产与贸易密不可分，它本身并不向消费者提供直接的独立的服务，而是作为产品核心效用的派生效用。例如轿车、时装中附加的设计服务等。人们可以明显地感受到，产品中追加服务价值的大小，决定了该产品的质量和档次。上海服务业发展的一个重要内容，就是为上海、国内其他地区和国际的制造业厂商提供高品质的追加服务。现代服务业集聚区则是不同服务领域在空间布局上的集中。这种集聚有利于资源的有效配置、产业链的形成和专业水平的提升。

　　错位竞争：

　　让城区更有个性

　　根据《实施纲要》，“3带19区”分为3个层次：一是围绕城市功能转变，结合黄浦江、苏州河两岸开发，重点打造体现上海国际大都市功能与形象的黄浦江、苏州河现代服务业集聚带和以延安路—世纪大道为轴线的上海商务走廊。二是依托各区的区位优势和产业基础，突出强势产业，在中心城区规划建设12个各具特色的现代服务业集聚区。三是依托重大功能性基础设施项目、大型交通枢纽和产业基地，在郊区规划建设7个以生产性服务业为特征的现代服务业集聚区。

　　错位竞争是现代服务业集聚区建设的一大特点。眼下，上海各区正根据自己的地理位置和现有的产业优势，积极制定规划。如普陀区的长风生态商务区，依托区域内的苏州河和长风公园，着力打造两大板块：以100万平方米办公楼为载体的生态商务港板块；以高科技娱乐项目和滨水绿色休闲长廊为特色的都市娱乐休闲时尚板块。普陀区是上海的西北物流中心，拥有全市惟一的以陆港口岸为特征的综合物流园区。目前，园区已有800多家物流企业入驻。凭借这一优势，长风生态商务区的一大目标是形成“物流信息中心”。而静安区则大力发展楼宇经济，定位于“专业服务商务区”的南京西路已经集聚智威汤逊、毕马威等一批国际知名专业服务机构。

　　根据《实施纲要》，到2010年，上海服务业增加值计划达到7500亿元以上。这比2004年的3564亿元翻了一倍还多。现代服务业在创造巨大价值的同时，还将使上海的城区更具个性。

　　政府推动：

　　规划不等于计划

　　陈宪认为，虽然政府在现代服务业集聚区的建设中起到了引导和规划的作用，但规划不等于计划，产业集聚最终要由市场决定。如果政府对具体项目干预太多，容易形成“有心栽花花不开”的局面。上海著名的宜山路建材一条街就是一个成功的例子。这条建材街并非政府事先规划，而是众多建材商家自发聚拢，店多成市。最后，连宜家这样的国际大型家具商也只能选择在其附近开店。而不少由政府部门出面规划建设的特色街、专业街，在最初的轰轰烈烈之后，以冷冷清清收场。

　　陈宪认为，发展现代服务业不能沿用发展制造业的经验。以价格为例，制造业的价格是生产成本加上一定的利润。而现代服务业具有一对一个性化的特点，很难体现规模效益。加之现代服务业技术含量高，无法判断是否存在“暴利”，关键是市场和客户能否接受。政府的当务之急是创造宽松的创业环境，加快社会诚信体系等公共平台的建设。

　　上海三类现代服务业集聚区（链接）

　　第一类：市级集聚带

　　3个：黄浦江现代服务业集聚带；苏州河现代服务业集聚带；以延安路—世纪大道为轴线的上海商务走廊。

　　第二类：中心城区集聚区

　　12个：外滩及陆家嘴金融贸易区；浦东世博—花木国际会展集聚区；张江高科技创意文化和信息服务业集聚区；西藏路环人民广场现代商务区；淮海中路国际时尚商务区；南京西路专业服务商务区；徐家汇知识文化综合商务区；虹桥涉外商务区；北外滩航运服务区；江湾—五角场科教商务区；长风生态商务区；不夜城现代交通商务区。

　　第三类：郊区集聚区

　　7个：临港新城国际物流与保税物流集聚区；松江新城教育研发服务聚焦区；嘉定新城汽车文化服务集聚区；三岛（崇明、横沙、长兴）生态度假旅游区；紫竹科学园区；杭州湾北岸休闲娱乐旅游带；佘山、淀山湖山水古镇旅游圈。

　　《华东新闻》 (2005年02月28日 第三版)