贵港：财务集中核算破解教育难题

　　庞革平　任小康

　　教育财务核算中心成立以后公办中小学尚未发现资金被截留、挪用和挤占的现象，学校正常运转的经费得到有效保证，有力地促进了廉政建设

　　一直以来，中小学预算外资金及代收费被截留、挤占、挪用以及学校乱收费等难题严重困扰着不少地方基础教育的发展。然而，广西贵港市通过设立教育财务核算中心，有效地破解了这些难题。

　　到目前为止，该市各级财政回拨教育财务核算中心经费35307.5万元，回拨率达到98.38%，学校的收费资金基本上能用于学校开支，从源头上管住了学校乱收费行为，堵住了学校资金的流失，为教育事业的健康发展提供了有效的财政保障。在近日召开的广西区政府第三次廉政工作会议上，贵港市的这种做法得到了自治区领导的充分肯定。

　　教育财务核算中心应运而生

　　据介绍，贵港市1996年至2002年间教育收费资金挤占、挪用高达2亿多元，严重影响到学校的正常运转。各种搭车收费的现象严重；学校内部财务管理不规范，财务人员达2800多人，账目设置不合理，资金使用不当，存在违规报支和滥发钱物等现象。有些学校多头开户，甚至私设小钱柜。这些现象的存在，造成了教育经费的流失和浪费，该用钱的地方没钱用，不该用钱的地方却乱支，全市学校的招待费高达377万元。甚至有些学校开学不到两个月，就把钱全部用光了，学校发展举步维艰。

　　其实，类似问题在全国不少地方都存在。为了解决这些问题，早在2001年，贵港市就开始落实“以县为主”的基础教育管理新体制，他们以撤消乡镇教委办为突破口，把农村义务教育业务管理、教师和校长管理等职权上收到县，逐步解决了农村义务教育存在的各种问题。2003年7月1日，贵港市在各县市区教育局（教科局）设立了“教育财务核算中心”，教育财务集中核算工作迈出实质性步伐。

　　教育财务核算中心建立后，各级相关部门领导高度重视。市委副书记、纪委书记吴征南多次召集财政、银行、教育、监察部门的领导，听取教育财务核算中心建设的情况汇报，对中心的建设和运作提出具体要求。市政府也多次召开现场办公会议，帮助解决遇到的困难和问题。

　　在具体运作中，贵港市各县市区对核算中心从业人员的条件做出严格规定，必须通过严格的考试择优录用。全市57名核算中心的工作人员全部经过考试，并且进行了岗前培训，使所有人员熟悉业务，掌握操作技能。各核算中心还根据实际工作需要落实了工作职责。

　　贵港市教育局局长吴能枝说：“为确保教育财务核算中心的有效运转，各项工作既有章可循，又相互监督，我们先后制订了17项工作制度，例如《核算中心工作职责》、《会计核算管理办法》等。实行了学校预算报告制和备用金制度，还协同财政、监察等部门与教育局联合成立教育财务核算中心监督管理领导小组，对核算中心定期和不定期进行监督检查并写出检查报告，实行‘票款分离、集中核算’，保证教育收费落到实处。”

　　财务集中核算产生多重效应

　　据了解，从2003年秋季期到2004年12月31日止，贵港市教育财务核算中心通过银行代收教育经费共计70041.2万元，列入财政预算外资金专户的经费35888.9万元，到目前为止，各级财政回拨教育财务核算中心经费35307.5万元，回拨率达到98.38%。全市1361所公办中小学尚未发现资金被截留、挪用和挤占的现象，学校正常运转的经费得到了有效的保证，并有力地促进了廉政建设。

　　与此同时，教育资金的使用也进一步合理化。据市教育局统计，从2003年7月1日到2004年12月31日，全市学校公用经费的支出达30880.39万元，与同期相比增加5249.67万元，增长率为20.48%。而招待费则由原来的377万元减少到206.23万元，减幅达54.7%。

　　由于实行集中核算减少了财务人员，财务成本也相应降低。统计显示，全市教育系统共减少财务人员1365人，仅此一项就节约办公经费800多万元。

　　“核算中心成立以来，我校经费的支出，必须在取得合法支出凭证，经经手人、货物验收人签字和校长签字后，由报账员向核算中心报账。完善的手续有利于保护学校资金安全使用，使学校的资金用在刀刃上。也使学校法人犯错误的机率大大降低了，对保护学校法人起到了十分重要的作用。”该市港区中学一位负责人介绍说。

　　广大学生家长也对贵港市实行教育财务集中核算制度表示满意。自从实行集中核算以来，该市学校乱收费的案件明显下降，有关乱收费的举报信和投诉电话几乎为零。一位孩子在港区中学读书的家长告诉记者：“现在开学为孩子缴学费可以从政府公告上查到该缴的费用，不用担心学校乱收费。而且到银行缴费，直接用储蓄卡转账，工作效率很高，不需要浪费太多时间去排队。”

　　《华南新闻》 (2005年02月28日 第三版)