世界首个反吸烟公约生效(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年02月28日02:40 京华时报

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　　2003年11月5日，一名澳大利亚妇女在悉尼中央商务区的一面镜子墙边吸烟，她同镜中的影像“真假”难辨。吸烟有害健康，澳大利亚禁止在办公室及大多数的酒吧和餐馆内吸烟。新华社发

　　本报讯（记者张瑾）世界第一个旨在限制全球烟草和烟草制品的公约《烟草控制框架公约》昨天在最早批准该条约的40个国家生效，这是世界卫生组织第一个具有国际法约束力的全球性公约，也是针对烟草的第一个世界范围多边协议。

　　记者了解到，中国政府积极参与了《烟草控制框架公约》的缔结过程，并于2003年11月10日签署了公约，是第77个签约国。尽管中国目前还不是该公约的批准国成员，但对于《烟草控制框架公约》，中国政府给予了足够重视。中国卫生部下发的《2005年卫生工作要点》决定，今年重点开展无烟草广告城市认定、青少年和公共场所控烟工作，履行《烟草控制框架公约》，加强控烟能力建设。

　　《烟草控制框架公约》2003年5月在日内瓦召开的第56届世界卫生大会上获得一致通过，迄今已有167个国家在公约上签字。随着秘鲁去年11月30日成为第40个批准该条约的国家，《烟草控制框架公约》的批准国家达到了符合国际法效力的规定数目。目前已有57个国家批准了该公约，总人口为23亿。公约定于90天后在其他17个批准国生效。

　　一些非洲和亚洲国家是该条约的最坚定的支持者。他们希望这一条约能帮助他们对付烟草工业的市场策略，因为发展中国家的年轻人是烟草工业竭力争取的对象。但是，烟草工业为反对该条约的实施进行了很大的努力，世界上一些烟草生产大国还没有批准该条约。解读《公约》四大措施有效控烟1.提高烟草的价格和税收

　　《公约》第6条规定：各缔约方应对烟草制品实施税收政策并在适宜时实施价格政策，以促进旨在减少烟草消费的卫生目标，酌情禁止或限制向国际旅行者销售免除国内税和关税的烟草制品。

　　【解读】政府部门调控烟草业的最好武器就是价格与税收，通过提高价格与烟草税率，可以有效地减少烟草消费。WHO说，香烟必须要比面包和大米之类的基本食品价格更高。2.严禁烟草广告和赞助活动

　　《公约》第13条规定：各缔约方应根据其宪法或宪法原则，在公约对其生效后的5年内，广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助。

　　【解读】欧盟国家定于今年8月开始实施烟草广告禁令。Ｆ1车队麦克拉伦2月22日就宣布，自8月起开始接受一家威士忌酒业公司为主要赞助商，这意味着车队与烟草公司长达数十年的赞助合同告终。在中国，烟草广告纷纷被叫停。让烟草广告从公众眼中消失已成为一种主旋律。3.香烟盒上标明警示信息

　　《公约》第10条规定：在烟草制品的每盒和单位包装及这类制品的任何外部包装和标签上，需带有说明烟草使用有害后果的健康警语，并可包括其他适宜信息。这些警语和信息宜占据主要可见部分的50%或以上，不应少于30%，可采取或包括图片或象形图的形式。

　　【解读】这一条款还要求，在香烟产品上，禁止使用“低焦油”、“清淡型”之类欺骗性词语。4.禁止向未成年人售烟

　　《公约》第16条规定：缔约方应采取和实行有效的措施禁止向低于国内法律、国家法律规定的年龄或18岁以下者出售烟草制品。

　　【解读】这要求所有烟草制品销售者在其销售点内设置关于禁止向未成年人出售烟草的清晰醒目告示，并且当有怀疑时，要求每一购买烟草者提供适当证据证明已达到法定年龄，禁止其可直接选取烟草制品的任何方式。本报记者刘薇马上就访世卫接受本报记者采访时称中国有望年底批准限烟公约

　　昨晚，世界卫生组织中国代表处新闻发言人沃雷·罗迪亚（以下简称沃雷）就该公约生效接受了本报记者电话采访。

　　记者：公约究竟会产生什么影响？还是仅仅是人们发现香烟价格提高了而已？

　　沃雷：香烟价格和税收的提高只是措施的其中之一。公约首先生效的40个批准国以及随后的17个批准国，他们将把公约条款融入各自国家的法律和规定，在三年之内确保所有的香烟包装盒上标有明显的健康警示标识，并在五年之内建立起完备的烟草广告、促销和赞助禁令。以此，我们希望能发起全世界的限烟运动，减少烟草的使用，减少人类因吸烟引发的死亡数字。

　　记者：我们注意到该公约对于批准国具有法律约束力，那么如果这些国家未能很好地履行公约，他们是否会受到相关惩处？

　　沃雷：它确实是具有国际法约束力的全球性公约，我们希望所有批准国都切实履行他们的承诺，用积极的措施限制烟草发展。但不得不承认，WHO很难有可操作性强的措施来评判这些国家的履约程度，相关的惩处就更是无从提起。因此，我们更愿相信这部公约是一部“道德”公约。

　　记者：中国目前还不是公约批准国，您对此如何看？

　　沃雷：中国毕竟人口众多，WHO已经为中国的相关部门提出了诸如“提高烟草业的税收”等建议。我们相信在限烟方面，中国还能做更多。此外，世卫相信中国有望在今年年底或明年初成为该公约批准国。

　　记者：目前诸如美国等一些世界上最大的烟草生产国家还没有批准该公约，公约的推广和实施是否也面临着不小的困难？

　　沃雷：我们鼓励每一个国家都积极参与到公约的缔结和实施中。从现在起，公约随时向每一个已经在公约上签字或者未签字的国家开放。对他们而言，成为公约批准国没有最后期限。本报记者张瑾新闻背景

　　每年约有500万人因吸烟而死亡，若不加控制，到2020年每年吸烟致死的人数有可能增加一倍。专家观点履约须结合中国国情

　　国家烟草专卖局新闻发言人邢万里昨天接受记者采访时表示，《烟草控制框架公约》的正式生效对缔约国本身并没有约束，但是缔约国必须结合自己国家的国情，以立法的形式对《公约》中的各条款进行确定，最终履行《公约》条款。

　　邢万里介绍说，去年，国务院就成立了“履约工作协调小组”，该协调小组由国家发改委牵头，成员单位由外交部、国家烟草专卖局、卫生部、工商总局等有关部门组成，该协调小组通过对中国实际情况的调研，也达成了一个基本共识，就是根据中国实际情况，尽快立法，为履约做好准备。

　　邢万里表示，目前最大的问题是，中国现有400多万户烟草零售商户以及400多万的烟农，履行公约的同时如何解决这批人的就业、生活，这也是一项难度较大的工作。本报记者胡笑红《公约》须附加议定书

　　世卫组织禁烟项目前任负责人德里克·亚齐博士就针对公约的不足之处出言提醒，“不附加议定书，框架公约难以奏效”。

　　这名耶鲁大学全球公共卫生教授认为，《烟草控制框架公约》缺乏一系列包含实质性内容的附加条约来维护。“迄今还没有讨论过这份公约究竟要达成怎样的目标，所以我们不知道什么东西能够确保成功的延续，”亚齐博士说。

　　亚齐博士还指出，较贫困国家的禁烟举措由于缺乏财政支援而难以坚持。这也需要《公约》在国际协调方面应做一些规定。据新华社