金牛治贪　集体的利益决不允许“私有化”

　　四川新闻网-成都日报讯

　　编者按

　　近日，金牛区一连侦破查处了该区明月村、跃进村、红色村、淳风桥村、高笋塘联社等地5起涉嫌非法占用农用地及涉嫌职务侵占、贪污等系列案件，涉案的10名村官受到严肃处理，其中已有两人被判处有期徒刑5年。这些村官的落马，无一例外都是因为趁金牛区大力推进城乡一体化进程之机，用手中权力为自己谋私利所致。金牛区严肃惩处这些村官，既纯洁了党的队伍，切实维护了群众利益，也为广大村官敲响了警钟。近日，金牛区向媒体通报了这一系列案件的相关情况，也用鲜活的案例对全区党员进行了一次先进性教育。

　　发生在金牛区5个村的案件，具体情况不尽相同，或非法占用农用地，或利用征地机会贪污，或利用职务之便侵占集体利益。但这些案件都反映出了在推进城乡一体化进程中，部分党性淡薄的村官利用这个契机来为自己赚取实惠的情况。为此，日报观察特选择跃进村4组非法占用农用地的典型案子进行剖析。

　　典型案例

　　非法占用农用地还暴力抗法　跃进村一组长被刑拘

　　2004年12月28日，一个再平常不过的上午。位于茶店子客运中心出口的金牛区跃进村4组却上演了一场在当地影响极大的暴力抗法的事件。

　　上午10时许，由金牛区城市管理行政执法局、市国土资源局金牛区分局、金泉街道办事处、土桥派出所等相关单位组成的一个近10人的联合调查小组，来到跃进村4组，准备对当地4组组长刘庭彬擅自将12．86亩土地租给郎家桥村村民罗金国修建三幢违法建筑一事进行调查取证。在进入非法占用耕地现场时，意想不到的一幕发生了：修建房屋的罗金国居然一手提着一个汽油桶，一手举着打火机，扬言一旦执法人员进入现场就点燃油桶。随即，他还将汽油桶中的大量汽油浇在自己身上，声称“谁过来就烧死谁”，以暴力严重阻碍调查取证。为防止事态扩大，调查小组暂时撤离了现场。

　　在掌握了他们犯罪的一系列证据后，金牛区公安分局于2005年1月14日以涉嫌非法占用农用地罪将当事人罗金国刑事拘留，而4组组长刘庭彬则也被以同样的罪名刑事拘留。目前两人都还被羁押在成都市看守所内，近日内，检察机关将对该案件提起公诉。

　　【对话区委书记】

　　铲除害群之马是保持先进性的具体体现

　　就金牛区依法查处5起村干部违法案件，市长助理、金牛区区委书记文登来接受了本报记者采访。

　　在采访中，文登来告诉记者，金牛区在成都市推进城乡一体化工作中占有很大比重，涉及的街道办、乡村很多，这对金牛区本身来讲是个发展的大好机遇，可部分利欲熏心的村官却将这个大家的机遇当成自己发财的机遇，利用征地拆迁谋私利。如今在金牛区，这些问题是客观存在，发现这些问题就要正视这些问题。基层组织更代表党的形象。目前全党正在进行保持党员先进性教育活动，揪出这些“害群之马”，正是具体落实这项教育活动的体现，推进城乡一体化的要求，才是维护国家利益和群众利益的正确举措。

　　这次查处这些村官，虽然表面上人民群众看到的是金牛区有10个腐败村官，队伍中有蛀虫的负面东西，但人民群众更看到了金牛区区委、区政府惩治基层腐败，加强基层民主建设的举动，这是保持共产党员先进性在加强基层组织建设方面的具体动作，树立这些反面典型，也为其他存在问题的村官们敲响了警钟。

　　“不担心有不听上级话的村官，却担心不听群众意见的村官。”这一系列的村官落马实际上反应出了当前推进城乡一体化进程中村官监管方面存在漏洞，惩处不严就会让其他村官敢于冒险。今后区里将加强基层民主建设的力度，所有村、社党组织都要充分听取群众意见，加强日常管理和调整。

　　【对话检察官】

　　消除腐败必须有强有力的监督

　　10个村官的落马，无一例外地和土地有关。昨日，记者采访了参与这些案件调查的金牛区检察院反贪局负责人。他告诉记者，一些村官在土地流转过程中与公司老板或中间人勾结，钻政策与法律的空子，暗箱操作，大发土地“开发财”，而这些问题现在正逐渐被暴露。此类案件的作案手段主要有三点，一是少算实际面积，借机收受贿赂；二是收入不入账或隐瞒真实收益从中贪污；三是与用地单位工作人员串通，多报征地面积，冒领征地款。

　　推进城市一体化进程中，农村基层干部的犯罪率呈上升趋势，其主要原因包括财务管理混乱、监督机制约束不力等。内部没管，外部管不到，监督互制的作用难以体现。此外他们的犯罪之所以较易得逞，很大程度上还得益于财务管理混乱，有些基层财务人员习惯性听命受制于主要领导，会计、出纳成为傀儡。大量白条、收据混杂，真假难辨的账目为一些贪心干部营造了犯罪的温床。

　　建议：对权力资源合理配置，避免权力过分集中，将权力运作过程中的决策权、执行权和监督权严格分开，推行“阳光作业”，防止权力暗箱操作，切实实行政务公开透明度，自觉接受群众监督，消除权力暗箱操作产生腐败的条件。监督是制约权力的关键性措施，要加强监督，必须改革目前监督体制中的某些弊端，改一体化监督体制为异体监督，改事后监督为同步监督。同时还要发扬新闻监督和群众监督的作用。实行权力流动，一定程度上可以防止权力因职务的长期固定而造成的特殊积习和官场腐败，切断行为主体的裙带关系，铲除相互利用搞权权交易的条件和环节，减少权力异化的机率。同时检察机关要加大打击力度，形成打击合力，充分发挥各项检察职能，通过办案起好教育警示作用。

　　【对话刘庭彬】

　　看守所内悔不该当初……

　　2005年2月25日下午2时30分，记者来到金牛区公安分局审讯室。

　　在审讯室里见到记者，刘庭彬显然有些意外。当记者试着慢慢和他沟通时，他的话仍然不多。他告诉记者，自从进入看守所后，他还专门学习了刑法，从中明白了自己的违法行为。想起在菜市场卖菜还给自己送生活费的妻子以及刚上一年级的女儿，他现在十分后悔。

　　记者（以下简称“记”）：能不能谈谈自己的一些情况？

　　刘庭彬（以下简称“刘”）：我是2001年2月份当上4组组长的。由于4组交通不便，是跃进村最落后的组之一，从当上组长后，我就一直想让村民们富起来。考虑到组里位于茶店子客运中心出口处的一块土地没有水源，就想仿照其他地方的做法把这些土地修成出租房来收取租金。

　　记：为啥当有关部门来干涉，仍然执迷不悟？刘（手指有些颤抖）：当时区上的国土部门确实来组上干涉过我们，还贴出了公告，可当时我想到房子已经修好了，也不可能被拆除掉，就想扛上一段时间“大事化小”，这也和自己文化水平不高有关。现在在看守所里也找来了刑法书看，才明白自己的确是违法了。

　　记：家里情况怎样？现在对自己的做法后悔吗？

　　刘：我老婆现在在村里的小菜市场里卖菜，女儿也开始进学校读小学一年级了。老婆很辛苦，还要给我送生活费来……（一声长长的叹息后有些哽咽，停顿一会儿）后悔……

　　【对话村民】

　　我们对政府有了更多期待

　　惩处这些村官，当地村民有什么反应呢？昨日，记者来到了跃进村4组。位于茶店子客运中心出口处的那块土地经过强拆后已经成了一片空地，空地上的大堆砖头瓦砾显示这里曾是一片建筑。

　　当地一位不愿透露姓名的大嫂告诉记者，在出租土地时，刘庭彬告诉大家，用这些土地来种庄稼还不如用来收租金。罗金国倒汽油威胁执法人员的事情发生后，村民们才知道这事情并不是那么简单。刘庭彬、罗金国被逮捕后，大家才进一步知道刘庭彬是擅自将组里的土地出租给了外地人。

　　72岁的程国华大爷是跃进村包产到户时的第一任村支部书记，他在去年底区国土部门开始清理跃进村土地时，就曾多次劝诫刘庭彬，可这个“歪人”（程大爷语）反倒是恶言相向，并我行我素。

　　“这些腐败村官这次被逮简直是大快人心！我们看到了一个敢于惩处内部蛀虫的、有希望的政府，我们有更多期待。”记者对其他几个村进行采访时，也听到了同样的声音。

　　而在接受采访时，一部分现任村官也表示：将以这些案件为戒，时时在心中绷紧弦，结合目前的先进性教育活动，加强自身建设，避免犯下不可挽回的错误。

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　　金牛土地五大案件

　　金牛区天回街道明月村非法占用农用地案

　　去年年底，金牛区国土局在执法检查中，发现成都市大天源咨询有限公司在天回街道明月村非法占用农用地修建商品房。2004年12月23日，他们将情况书面移送金牛区公安分局查处。金牛区公安分局于当月28日依法立案侦查，查明从2003年7月起，天回街道明月村村委会主任廖志康、村党总支副书记林显明、村委会原书记温盛新擅自与个体商人王新等人签订土地租用协议，占用耕地用于修建商品房，并非法出售牟利，造成大量耕地种植条件毁坏。2005年1月18日，金牛区检察院以非法占用农用地罪批准逮捕了犯罪嫌疑人廖志康、林显明和王新。

　　驷马桥街道高笋塘联社非法占用农用地案

　　1996年7月至1996年9月期间，成都国贸实业集团公司在征用金牛区原洞子口乡高笋塘联社一组27．7476亩蔬菜土地修建职工宿舍用地时，当时担任联社主任的倪中良、支部书记吴德盛，在代表联社一组与国贸公司商谈拆迁安置、土地征用费用的过程中，与国贸公司商定，国贸公司以7套房屋（总价款135．765万元）支持联社，以购房款抵土地补偿费，联社将该购房款用于征地后因农转非未安排工作人员的前期工资、退养人员的退养费。拿到七套房屋后，吴德盛和倪中良利用职务上的便利，私下商量后决定，以每套房屋15万元的价格各自购买一套（实际价格为19．395万元），其余5套分给联社另五名职工购买，告知每套房价15万元，然后利用白条和收据作好了财务上的账，两人在购房中分别少交4．395万元。2004年12月6日，金牛区检察院对两人涉嫌贪污一案立案侦查，并于同日决定对二被告刑事拘留。案发后，二被告和其余五户购房户分别退出了少交房款。

　　目前，两人均已经被法院判决犯贪污罪判处有期徒刑五年。

　　金泉街道跃进村非法占用农用地案

　　2003年3月以来，金泉街道跃进村4组组长刘庭彬在未经相关部门同意的情况下，擅自将跃进村4组耕地12．86亩出租给金牛乡郎家桥村3组村民罗金国，合伙在该地上修建违法建筑，此外刘庭彬个人还未经批准擅自占用耕地38．85亩，修建房屋用于出租，造成耕地种植条件被毁坏。

　　营门口乡红色村贪污案

　　因城市发展需要，成都市干道建设指挥部经市政府批准先后征用了红色村2、10和11组的土地。到2002年，村民已经全部安置，土地也基本使用完毕。后因村组集体投入未能解决，双方于2002年8月签订了解决遗留问题的协议，约定干道指挥部补偿90万元。得到90万元的转账支票后，原红色村党支部书记钟家德和村委会主任苏元琼合计，利用召开两委会的机会，向其他两委会成员谎称干道指挥部有笔资金要从村财务上过一下，村财务可以提留9万元。随后两人将其中的51万元平分。事后，苏元琼安排伪造了相关合同、收据和领款手续，虚列支出销账。2005年1月15日，金牛区检察院以涉嫌贪污罪将两人批准逮捕。

　　淳风桥村职务侵占案

　　2004年9月，金牛区淳风桥村党支部书记雍家友、村委会主任曾秀春、金泉街道办工作人员王家伟利用职务之便，得知淳风桥村9组一块土地即将被回收，雍家友指使青羊区苏坡乡村民刘德全从原租户曾某某处转租过来，12月雍家友、曾秀春用淳风桥村集体资金回收该块土地租赁权，由刘德全出面领取巨额差价后，四人将其私分侵占。2005年2月24日，金牛区检察院以涉嫌职务侵占罪批准逮捕了雍家友、曾秀春、王家伟和刘德全。

　　周成元凌云　本报记者周海波　何海洋