落实科学发展观的重大实践（两会特稿（1））

　　本报记者　龚雯　许志峰

　　编者的话：十届全国人大三次会议和全国政协十届三次会议即将召开，这是全国人民政治生活中的一件大事。过去的一年，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全国各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神，树立和落实科学发展观，推进改革开放，加强宏观调控，我国经济社会发展取得了新成就。正确认识形势，正确理解党和国家的方针政策，有助于统一思想，坚定信心，夺取新的胜利，也有助于把“两会”开成民主、求实、团结、鼓劲的大会。为此，本报从今天起刊出一组反映我国经济、政治、文化、社会建设成就的“两会特稿”，献给广大读者。

　　神州芳草绿，盛世春又来。

　　当2004年踏着欢快的鼓点走过，人们难忘中国经济留下的浓墨重彩。这一年，党中央、国务院全面落实科学发展观，针对经济生活中出现的新情况新问题，采取进一步加强和改善宏观调控的政策措施，抑制了经济运行中的不稳定不健康因素，使中国经济这艘巨轮经受住一次重大考验，保持了平稳较快前行。

　　又好又快：宏观调控显威力

　　对于河北省涿州市马坊村的梁启刚一家来说，2004年是他们过得最舒心的一年，仅种粮的纯收入就近万元，比上年多挣了近3700元。梁启刚喜笑颜开地说：“这是天帮忙，人勤快，但最要紧的是政策好！”

　　全国亿万农民都和梁启刚一样高兴。加强和改善宏观调控，“三农”最先受益。去年，国家推出一系列更直接、更有力的举措，促进粮食增产和农民增收，其力度之大、范围之广，是多年来少有的。“两减免”、“三补贴”，农民们负担轻了，心气足了。全年农业生产呈现可喜转机，粮食大丰收，年增产388亿公斤，增幅9％，扭转了1999年以来连续5年下降局面；农民人均纯收入实际增长6．8％，是1997年以来增长最快的一年；政府出面为农民工清欠工资325亿元；农村人均消费支出也达到近年来的最高水平。

　　农业稳，天下稳。全国政协委员、中国农业大学党委书记瞿振元说，去年初，我国面临粮食大幅减产、投资急剧膨胀的严峻形势，这种“双碰头”，很可能导致经济逆转。中央见之于未萌、防之于未然，把支农放在加强调控的首位，工业反哺农业，城市支持农村，极大地激发了农村经济的活力，这对稳定国民经济全局至关重要。

　　有保也有压。随着宏观调控加力，“看好土地，管紧信贷”，部分行业和地区投资过快的增势得到遏制，全社会固定资产投资平稳回落，全国4150个项目被清理，4813个开发区被核减，近2．5万平方公里的规划面积被压缩，钢铁、水泥、电解铝等行业的低水平重复建设被叫停。

　　许多来自企业的代表、委员忘不了缺电之痛，最严重时只得“停五开二”甚至全线停产。2004年，通过加强宏观调控，各地千方百计缓解煤电油运紧张状况，新增煤炭生产能力1．2亿吨，新增投产电力装机容量近5000万千瓦，刷新了世界纪录。巨大的投入，灵活的手段，基本保证了人民群众的生活需要、重点行业重点企业的生产需要。

　　在加强宏观调控中，中央不失时机地推进改革。农村税费、粮食流通体制、国有资产管理体制和行政审批制度等改革得到深化，投资体制、农信社改革以及中行、建行股改取得进展，财税、证券、保险改革紧锣密鼓。

　　盘点过去一年，一连串标志性数字令人感奋：国内生产总值增长9．5％；财政收入达2．6万亿元；城乡居民存款余额近12万亿元；城镇居民人均可支配收入增长7．7％，城乡收入增幅差距多年来第一次缩小，贫困人口减少数量为5年来之最；城镇新增就业者980万人，比预期目标多增80万人；居民消费价格总水平上涨控制在4％以下。同时，外贸总额首次突破1万亿美元，外商直接投资首次突破600亿美元，外汇储备首次突破6000亿美元，社会消费品零售总额首次突破5万亿元……这些，正是宏观调控成果的具体表现。

　　事实证明，中央关于加强宏观调控的政策措施是及时正确有效的。果断的决策，得力的举措，熨平了经济波动，避免了大起大落，这是贯彻落实科学发展观的重大实践，意味着在全面建设小康社会的征程上又跨出坚实的一步。

　　宝贵经验：有抑有扬增活力

　　去年的“铁本”事件，给各级政府敲响警钟，在全国上下引起反思。

　　全国人大代表、扬州市委书记季建业说，这些年经济实现了较快增长，但也付出了较大代价。以江苏为例，在较早步入工业化中期的同时，全省陷入了“成长的烦恼”：人均耕地不足1亩，有的市县几乎无地可用，每万元地区生产总值的煤炭、石油消耗量高得惊人，资源供给压力日趋加大，“村村点火，户户冒烟”的增长方式已难以为继。加强和改善宏观调控，不仅是中央政策的要求，更是我们自身可持续发展的要求。

　　在代表、委员们眼里，这一次的考验，绝不亚于2003年非典的考验。全国政协委员、中国经济体改研究会副会长乌杰说，与以往不同的是，此轮宏观调控针对的不是全面过热，而是局部过热；不是已经出现严重通货膨胀，而是物价上升苗头开始显现。一言以蔽之，是见事早、动手快、未雨绸缪的主动调控。

　　着眼大局，有抑有扬，适时适度，标本兼治，是这次宏观调控取得成功的宝贵经验，也是巩固和发展宏观调控成果的关键所在。

　　全国人大代表、浙江苏泊尔集团公司董事长苏增福深有感触地说，加强宏观调控是“点刹车”而非“急刹车”，是“切一刀”而非“一刀切”。他旗下的苏泊尔炊具股份有限公司去年8月在中小企业板成功上市，募集资金近4亿元，跃上了新的发展平台。一年来的实践表明，调控不是简单压缩，不是全面紧缩，消除了“调控是打压民企”的疑虑，给广大民营企业以深刻启迪：只有按照科学发展观的要求，走新型工业化道路，民营企业才能获得更快更好的发展。

　　西部省区的部分代表坦言，这次调控，不是砍了西部的“头”，而是为相对欠发达地区提供了难得的发展契机。西部地区要形成后发优势，更须调整思路，注重质量和效益。去年中央加大对薄弱环节的投入，重点向中西部倾斜，批准了总投资额800亿元的西部开发十大工程，东部项目纷纷“西进”，外商投资踊跃流入，使西部经济更具活力、快速增升。

　　去年10月29日，央行宣布上调存贷款基准利率，这是我国9年来首次加息，全社会关注，老百姓开心。动用利率杠杆，表明这次宏观调控更多地采取经济手段，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。再次调整商业银行存款准备金率，提高钢铁、水泥、电解铝、房地产等行业建设项目资本金比例，实行粮食最低收购价，推行峰谷电价、差别电价，强化重要商品物资储备和进出口调节，依法开展开发区和土地市场清理整顿……正是综合运用信贷、投资、价格等经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段，打出的“组合拳”虎虎生风，确保了调控有力有效，以较小成本赢得了较大收益。

　　“立足于快，服从于好”，“调控绝非应急之策，而是长久之计”。宏观调控的实效，深化了各地各部门对科学发展观的理解，增强了我们驾驭社会主义市场经济的本领。较之看得见的成绩，这种认识上的提升、思想上的统一，收获更为珍贵，影响更为深远。

　　关键一年：科学发展不动摇

　　2005年是深入贯彻落实科学发展观的关键一年，也是衔接“十五”和“十一五”的重要一年。尽管加强和改善宏观调控已取得阶段性成果，但经济运行中的深层次矛盾和问题仍较突出：粮食增产和农民增收的基础还不稳固，投资反弹和扩张的冲动很强烈，物价上涨的压力加大，煤电油运仍然紧张，资源约束瓶颈仍旧存在，同时，我们还面临一些长期性难题，如就业压力巨大，产业结构不合理，消费率偏低，城乡、地区、部分社会成员之间差距过大，还有5000万人口在贫困线以下，等等，特别是制约经济社会发展的体制性机制性障碍远未消弭。

　　全国人大代表、中国社科院副院长陈佳贵说，解决上述矛盾和问题已是刻不容缓，但这需要一个过程，也说明必须坚持加强和改善宏观调控不动摇、不放松。目前的矛盾和问题，反映出调控的成果并不稳固，如果掉以轻心，稍加懈怠，就可能出现反复乃至前功尽弃，那将耗费更长的时间，付出更大的代价。

　　去年12月初召开的中央经济工作会议提出，2005年继续加强和改善宏观调控，确保经济平稳较快发展，并做出了一系列重要部署：实施稳健的财政政策和货币政策，加强各项宏观经济政策的协调配合，合理调控总量，着力调整结构。今年，中央1号文件再次把支持“三农”作为主题，已经实行的政策不变，已经给农民的实惠不减，并且从各方面加强支农措施。

　　“两会”前夕，从有关部门传来的信息温暖人心：年内新增900万个就业岗位，5年内取消农业税可望提前实现……代表、委员们认为，说千道万，最根本的是要以科学发展观统领经济社会发展全局，凡是符合科学发展观的就全力以赴地干，凡是不符合的就毫不犹豫地改。

　　机遇中存在挑战，挑战中蕴藏机遇。我们相信，2005年，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，在以人为本、全面协调可持续的科学发展观指引下，中国经济一定会破浪向前，再创辉煌！

　　《人民日报》 (2005年02月28日 第一版)