行业协会：政府与企业之间的桥梁(图)

http://www.sina.com.cn 2005年02月28日09:29 中国宁波网-宁波日报

市文具行业协会组织会员企业赴日本最大的婚礼纸品企业参观考察。

　　本报记者朱宇

　　2月22日，中国轻工业联合会、中国文教体育用品协会、中国制笔协会共同授予我市“中国文具之都”称号，此荣誉的获得让宁波文具协会从幕后走向了前台。我市目前像文具协会一样的经济性行业协会共有150多家，其中少数是由民间同业企业发起的，其余或多或少带有“官方”或“半官方”色彩，随着市场化改革的不断深入和经济全球化的推进，行业协会如何转变职能，增强服务意识，真正成为“政府和企业之间的桥梁”，不但关系协会自身的命运，也深刻影响到相关行业的健康发展。

　　协会“四方步”

　　“红头文件发展会员，电话通知催收会费，编辑印发几期简报，年底开会联谊吃饭。”对于“红顶”协会，民间流传着这么一段叫“四方步”的顺口溜。有关资料显示，目前从全国范围来看，大概有20%的协会办得较好，有20%的协会无所作为、名存实亡，其余的协会处于维持状态。

　　作为民营经济发达的东部沿海城市，我市行业协会的发育程度相对要好一些，涌现了文具、模具、塑机、涂料、不锈钢、汽车配件、紧固件、服装、电子等一批运作良好的行业协会。但是依然有一半以上的协会，因为体制和机制的问题，不能真正按协会章程开展工作。究其原因，不少协会负责人认为主要是经费问题。有关部门的调查显示，我市多数协会的活动开展都受到资金制约，为降低费用开支，只能聘用老同志。这些协会负责人受年龄和知识结构的限制，较少有能力和精力进行开拓性服务，使会员企业对协会的认可度大打折扣，甚至把加入协会作为负担，拖欠会员费的现象也越来越多。

　　专家认为，问题的症结在协会本身。目前我国在法律上，对协会性质、地位、职能还没有一个明确的规定。由于没有统一的管理机构、管理办法和设置标准，协会设置随意性较大，加上行政干预过多，造成综合性协会多，专业性协会少；依附政府的协会多，独立运作的协会少；服务政府的多，服务企业的少；协会负责人属于人员安置性的多，社会招聘的少。可以说，行业协会的改革迫在眉睫。

　　走向经济前台

　　其实，近年来，行业协会在宁波经济发展中正扮演着越来越重要的角色。去年宁波发生的不少经济事件，背后都留下了行业协会的影子。

　　去年10月，“2004宁波中小企业成长模式论坛”的高层研讨会在南苑饭店举行，海内外专家就如何有效破解各种瓶颈制约，加速企业成长与转型，与宁波企业家进行了深入剖析。这次研讨会就是由宁波电子行业协会承办的。此前，电子行业协会还与市政府合作，在深圳共同举办了IT产业投资合作洽谈会，积极为宁波IT产业加强与珠三角的合作牵线搭桥。

　　模具协会则与塑机协会合作，开办了“刀具大王”朱德能刀片打磨技术培训班。目前，这项能将一次性铣刀片重复使用4次以上的新技术，已在通用塑机公司、东方压铸机厂、海伦机械厂等10多家企业应用推广，今年有望为我市企业创利上千万元。现在，模具协会又在向国家有关部门申请“中国模具之都”，并筹划在4月举行中国模具之都（宁波）博览会。

　　去年，紧固件协会针对国外反倾销调查，积极与国家行业协会、市外经贸局合作，组织相关企业应诉；服装协会举行了首届“宁波市职工服装制作技能大赛”；汽车零部件协会在组织企业考察上海车市后，准备在上海开辟针对全球采购的产品展示窗口……

　　“宁波工业行业协会的作用已经得到了初步体现。”市经委主任林克宇说。

　　外部环境已成熟

　　有关专家认为，行业协会开始在经济舞台活跃，一方面是宁波市场经济体制不断完善的体现；另一方面，宁波的企业结构和产业结构，也为行业协会发挥作用提供了良好的土壤。

　　区域性块状经济是宁波工业经济一大特色，宁波块状经济门类比较齐全，专业化协作程度也较高。在某一个特定的区域，往往在几家龙头企业带领下，很快便形成了一大批与之相配套的上下游同类企业。在这种情况下，如何避免恶性竞争，协调企业规范、公平竞争，就需要一个来自民间的行业自律组织。

　　宁波经济的外向型特点也有利于行业协会的发育。宁波有相当一批企业是外向型企业，随着各种贸易争端的不断增加，企业迫切需要一个为全行业说话的代表，需要一个为行业服务的平台，需要一个为行业探索解决问题的场所，而从国外的经验来看，行业协会恰恰扮演的就是这个角色。

　　此外，宁波经济的市场化程度较高，政府的一些管理理念与行政方式也在逐步与国际接轨，许多以前由政府承担的职能，将会逐渐过渡给市场中介来承担，这就为行业协会提供了很大的生存和发展空间。

　　文具协会的启示

　　在宁波众多行业协会中，文具协会的一些做法值得借鉴。

　　文具是宁波重要的产业，外向度高、品种多、集聚效应明显、产品研发能力强，在国内外享有较高知名度。2003年8月，由80多家会员企业发起，我市成立了文具行业协会。

　　在对行业进行深入调研后，协会发现一些拥有良好产业基础的城市拥有了“制笔之都”、“制笔之乡”、“制笔基地”等称号，但全国性的“中国文具之都”尚没有一个城市申报。协会认为宁波文具行业完全有实力去争取这张重量级的名片。于是，协会向经委和行业管理办公室提出了申报建议，最后以市政府的名义将申请递交中国轻工联合会。在此后的一年多时间里，协会在政府部门的指导下，开展了大量实质性工作，终于促成了“中国文具之都”花落宁波。现在协会又在筹划一个文具产业园，设立为宁波文具产业配套服务的5个中心，整合产业优势，形成产业集聚，加快建设世界级文具基地。

　　“行业协会要解决好三个问题，即行业协会为谁服务，如何服务和服务经费来源问题。”协会秘书长白甬明认为，协会要代表整个行业的利益，以行业利益最大化为目的，对于企业来说，协会要提供的是单个企业无法做到的服务，比如，与政府部门沟通联系、及时反映行业现状、建立广泛的合作交流渠道、为会员构建贸易平台、进行行业自律、对行业进行资源整合等。

　　这些事都做到了，有关经费问题也就迎刃而解。去年，文具行业协会会费、个性化服务所得和财政拨款大致各占三分之一，而财政拨款主要是通过协会主动承接政府专项任务而取得的。去年，协会在承接“中国文具之都”申报、文具产业调研、行业信息提供和参与产业规划制订等方面的工作得到了政府部门的高度评价。

　　建立新关系

　　行业协会是从事同一行业（类型）的企业、事业单位在自愿的基础上，为代表本行业企业的共同利益，维护自身合法权益，依法组织起来的具有非营利性和自律性的社会经济团体。一般来说，行业协会应具备参谋、自律、服务、协调、沟通、引导、维权等职能。行业协会能否健康发展，一个重要的外部因素是政府部门的职能转换。有关专家认为，协会的改革必须与政府改革同步实施。

　　一方面，政府要加快职能转换，从对经济和社会事务的直接干预中抽离出来，把无暇做、不便做的工作，或者原来由政府承担的一些行业管理的具体工作和社会工作交给行业协会去做。同时，树立政府购买服务政策新理念，建立职能部门与协会的新型合作关系。

　　协会作为提供公益服务的组织，其有偿服务的收入比较有限，所以现在不少协会把经费来源寄托在政府的资助上，这种财务机制不改革，协会就没有出路，更不会有发展。那么协会和政府如何建立新型的购买服务关系？有关专家建议，政府为适应社会多样化发展的需要，或实现其为民服务的职责的时候，可以出钱选择协会，通过协会提供的服务满足社会需要。这就使政府从社会管理与服务的第一线摆脱出来，也从社会矛盾的第一线摆脱出来，而协会用政府购买服务的资金获得了生存和发展，同时也实现了协会为社会服务的价值。